Разработка инновационной платформы сбалансированного регионального развития: методология, модельный инструментарий, оптимизационные расчеты (на примере муниципальных образований Новосибирской области)

Предложен подход к распределению дотаций на выравнивание из областного бюджета в бюджеты районов и городских округов. Основная идея подхода заключается в том, что часть расходов бюджетов муниципалитетов на потребление (оказание социальных муниципальных услуг) может быть при определенных условиях трансформирована в инвестиции. Две важные особенности модели: целевая функция обеспечивает приоритет перспективных решений над текущими, условие неизменности рангов в данной постановке не сформулировано, предоставлена возможность отстающим муниципалитетам выбраться из так называемой ловушки бедности за счет собственных усилий. Установлены ограничения на разницу между собственными налоговыми доходами и бюджетными расходами районов. Согласно модельным расчетам задача наращивания собственного налогового потенциала (при условии не снижения расходов на потребление) может быть в принципе достигнута за счет незначительного увеличения объемов безвозмездных поступлений сверх минимума, а также при относительно слабой бюджетной отдаче от инвестиций. Но существенный социальный эффект появляется только при относительно высокой бюджетной отдаче от инвестиций. Рациональная стратегия, создание фундамента новой муниципальной экономики состоит в разумном сочетании последовательного роста бюджетной отдачи от инвестиций и некоторой социально допустимой экономии на росте потребления в начале расчетного периода.