Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на 2022-2024 годы

Настоящий научный отчет является выходным документом по теме НИР «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» на 5-ом этапе. Номер и дата государственного контракта – № 111193010101 от 11.07.2019. Исполнитель научно-исследовательской работы - Автономная некоммерческая организация «Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом». Объектом исследования является процесс социально-экономического развития транспортного комплекса и отдельных видов транспорта на среднесрочном временном интервале в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации и разработка прогнозных значений социально-экономического развития транспортного комплекса Российской Федерации и отдельных видов транспорта. Актуальность темы. Разработка среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 9 сентября 2017 г., 27 апреля, 29 ноября 2018 г., 18 мая 2019 г.), от 24 марта 2018 г. № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 29 мая 2020 г.), приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2016 г. № 423 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. № 492», материалами Минэкономразвития России по вопросу «Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 24 апреля 2021 г., опубликованными на официальном сайте Минэкономразвития России https://www.economy.gov.ru/. Разработка предложений по параметрам прогноза развития транспортного комплекса и отдельных видов транспорта на среднесрочную перспективу является неотъемлемой составной частью комплекса работ по формированию стратегических документов целеполагания, прогнозирования, программирования и позволяет оценить текущее и перспективное состояние транспортного комплекса, научно обосновывать меры по его развитию и государственному регулированию. Цель исследования на пятом этапе - подготовка научно обоснованных предложений по основным прогнозным параметрам развития транспортного комплекса и их уточнение в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в 2021-2024 годах. Задачи исследования: - анализ уровня развития транспортного комплекса за пятилетний период, предшествующий плановому периоду; - разработка и обоснование предложений по прогнозным параметрам социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса по видам транспорта (видам деятельности) на среднесрочный период с учетом сценариев социально-экономического развития в 2020-2024 годах; - разработка предложений по прогнозным параметрам развития социальной сферы транспортного комплекса по видам транспорта (видам деятельности) в 2020-2024 годах (включая расчеты производительности труда); - научное сопровождение и корректировка среднесрочных параметров прогноза развития транспортного комплекса и видов транспорта (2020-2024 годы); - разработка предложений по методике оценки производительности труда по видам деятельности и транспортному комплексу в целом; - разработка предложений по перечню целевых показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в 2020 - 2024 годах. Метод и методология работ. В основе методологии проведения НИР лежат классические подходы и методы макроэкономического моделирования и прогнозирования, использующие регрессивные модели и экспертные оценки. Разработка расчетной модели прогнозирования осуществлялась с использованием методов корреляционного и регрессионного анализа, балансировки и взаимной увязки прогнозных показателей. Разработка предложений по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса осуществлялась в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2016 г. № 423 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. № 492». При разработке параметров развития транспортного комплекса предполагалось, что траектория развития транспортного комплекса в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет характеризоваться повышенной степенью неопределенности, что обусловлено влиянием не только экономических, но и эпидемиологических факторов. Краткое описание полученных результатов. выполнены анализ уровня развития транспортного комплекса в 2016-2020 годах и оценка его параметров в 2021 году с учетом изменения макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации, включая: 1) анализ рынка грузовых перевозок по видам транспорта; 2) анализ рынка пассажирских перевозок по видам транспорта; 3) анализ экспорта транспортных услуг; 4) анализ импорта транспортных услуг; 5) анализ занятости и численности работающих в транспортном комплексе; 6) анализ финансового состояния организаций транспортного комплекса; 7) анализ производительности труда; 8) анализ инвестиций в основной капитал транспортного комплекса; 9) анализ малого и среднего предпринимательства; разработаны научно обоснованные предложения по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса по видам транспорта (видам деятельности) на 2022-2024 годы, а также материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», включая: 1) выполнен анализ макроэкономических параметров, влияющих на прогнозные параметры транспортного комплекса; 2) разработаны предложения по параметрам развития рынка транспортных услуг, объемов перевозок грузов и пассажиров, грузооборота и пассажирооборота по видам транспорта, перевалки грузов в морских и речных портах; 3) разработаны предложения по прогнозу объемов экспорта и импорта транспортных услуг; 4) разработаны предложения по использованию и развитию научно-технического потенциала транспортного комплекса; 5) разработаны предложения по прогнозу финансовых ресурсов транспортного комплекса (доходы, расходы, амортизация, себестоимость, прибыль и ее распределение, объем субсидий организациям транспортного комплекса); 6) разработаны предложения по прогнозу параметров инвестиционной деятельности и объемов инвестиций для развития транспортного комплекса по видам транспорта и источникам финансирования (в том числе по крупным и средним организациям); 7) разработаны предложения по развитию транспортной инфраструктуры, потребности в ее модернизации и развитии, в том числе с учетом реализации мероприятий национальных (федеральных) проектов, государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»; 8) разработаны предложения по развитию парков транспортных средств, потребности в их обновлении, в том числе с учетом развития Северного морского пути; 9) разработаны предложения по прогнозу развития социальной сферы транспортного комплекса (включая расчеты производительности труда); 10) разработаны предложения по прогнозу развития малого и среднего предпринимательства по видам транспорта; 11) разработаны научно обоснованные предложения по перечню и значениям показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. - разработаны предложения по расчету производительности труда по отдельным видам транспортной деятельности и транспортному комплексу в целом, а также мониторингу его целевых показателей на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Практическая значимость. Результаты научного исследования могут быть использованы: при формировании ежегодных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса, актуализации государственных программ, национальных и федеральных проектов и других документов стратегического планирования; при подготовке новой редакции государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в рамках среднесрочного бюджетного планирования в 2022-2024 годах; при подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в 2021-2024 годах; при подготовке материалов отчетной коллегии Минтранса России; при подготовке отчетов по национальным проектам «Производительность труда и поддержка занятости» и «Международная кооперация и экспорт».