КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В работе исследованы правовые проблемы в области конституционных основ организации публичной власти, в том числе в части взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти, развития законодательства об органах государственной власти, о формах прямой демократии, федеративном устройстве, местном самоуправлении. Цель работы – выявление наиболее значимых направлений законодательного регулирования организации публичной власти, постановка и решение правовых проблем, возникающих при реализации конституционной реформы. В научно-исследовательской работе исследована динамика развития конституционного законодательства в фокусе реализации поправок к Конституции РФ в 2020 г. применительно к различным уровням организации публичной власти. Для обеспечения стабильности конституционных основ публичной власти в Российской Федерации необходимо полноценное взаимодействие гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим развитие территориальных основ публичной власти в Российской Федерации и конституционных механизмов взаимодействия публичной власти и гражданского общества рассматриваются в работе в системном единстве. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: 1) выявлены наиболее актуальные направления реализации конституционной реформы в вопросах разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, развития межнациональных отношений, совершенствования основ местного самоуправления; 2) выработаны предложения по совершенствованию взаимодействия государства и институтов гражданского общества в контексте конституционной реформы; 3) изучены возможности трансформации конституционных основ организации государственной власти на федеральном уровне, в том числе совершенствование механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти; 4) исследованы правовые основы построения системы публичной власти, в рамках которой осуществляется взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления; 5) определены и исследованы аспекты нормативного воздействия поправок в Конституцию РФ на систему конституционного законодательства в Российской Федерации; 6) проанализирован и учтен зарубежный опыт развития основ публичной власти для возможности использования его положительных сторон в Российской Федерации; 7) осуществлены перспективное прогнозирование ожидаемого правового эффекта, а также анализ правовых последствий реализации поправок в Конституцию РФ. Работа предусмотрена п. 6 разд. I Государственного задания Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на 2021 г. Актуальность исследования подтверждается тем, что в соответствии с подп. «д» п. 20 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642, научно-исследовательская работа «Конституционные основы публичной власти в Российской Федерации» направлена на противодействие социокультурным угрозам, терроризму и идеологическому экстремизму, а также иным источникам опасности для общества, экономики и государства. Научно-исследовательская работа посвящена определению юридических подходов к совершенствованию организации публичной власти в Российской Федерации, которые должны быть основаны на заложенных в Конституции РФ принципах единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятие Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее – Закон о поправке к Конституции РФ) требует научного осмысления действующей модели организации публичной власти в Российской Федерации, а также выявления актуальных проблем реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представленная научно-исследовательская работа ориентирована на выработку правовой концепции модернизации системы государственного управления в Российской Федерации, что отвечает общественному запросу на структурные преобразования в области организации публичной власти. На систему территориальной организации публичной власти оказывает влияние также этнический фактор. Его воздействие отражается на реализации публично-властных полномочий в образовании, культуре, здравоохранении, землепользовании и др.