Прогнозные исследования развития научного потенциала Российской Федерации

Заключительный научный отчет по теме посвящен исследованиям, проведенным в ИПРАН РАН в 2022-2024 гг. по трем направлениям: 1) Анализ современного состояния и прогнозные ориентиры развития кадрового потенциала научно-исследовательской сферы; 2) Анализ формирования и перспективного развития исследовательской инфраструктуры и обновления исследовательского оборудования в ходе реализации национального проекта «Наука и университеты»; 3) Исследование проблем совершенствования процедур долгосрочного прогнозирования развития научных исследований и модели стратегического управления в сфере науки и технологий в целях обеспечения непрерывности этапов полного инновационного цикла. Целями научных исследований по теме в 2024 г. являлись: 1) анализ тенденций развития научных кадров в России и зарубежных странах; 2) анализ результатов реализации государственной политики в области подготовки научных кадров и развития кадрового потенциала и разработка на этой основе предложений по совершенствованию системы развития кадрового потенциала и его вовлечению в научно-исследовательскую и производственно-внедренческую сферы экономики России; 3) разработка концептуальных теоретико-методологических положений формирования альтернативных вариантов структуры интеллектуальных ресурсов, принципов и показателей оценки достигнутых и прогнозируемых уровней развития; 4) анализ системы воспроизводства научных кадров на современном этапе развития, а также мониторинг кадрового потенциала научно-исследовательской сферы для решения современных проблем развития науки и образования на фоне демографических и миграционных процессов, происходящих в России; 5) анализ состояние и проблем формирования исследовательской инфраструктуры и ее основных составляющих, включая установки класса «мегасайенс», в ходе реализации национального проекта «Наука и университеты»; 6) разработка предложений по совершенствованию организационных и нормативно правовых аспектов деятельности субъектов, ответственных за стратегическое управление проектами полного инновационного цикла в условиях формирования технологического суверенитета и технологической независимости России. 7) развитие законодательной базы по научно-технологическому прогнозированию в целях эффективной разработки Прогноза научно-технологического развития России. Общее содержание работы. По первому направлению исследований. В проведенных в 2022–2024 гг. исследованиях были рассмотрены вопросы обучения, подготовки и повышения квалификации кадров; дана оценка состояния научно-технического потенциала России и ряда зарубежных стран; даны прогнозные оценки его развития; проведен анализ состояния кадровой политики и выявлены ее проблемы; определены основные проблемы омоложения кадров и привлечения молодежи в сферу науки путем развития мер государственной мотивации и стимулирования труда в области подготовки научных кадров и развития кадрового потенциала науки. Показан процесс движения научных кадров. Рассмотрен гендерный аспект. В связке с проблемами финансирования науки рассмотрены проблемы оплаты труда в России и в зарубежных странах. Отдельное внимание уделено дошкольному образованию, как основе формирования интеллектуального потенциала нации. Впервые подробно изучено состояние среднего общего образования и проанализирован уровень среднего профессионального образования. Выполнен анализ влияния демографических и миграционных процессов на формирование и развитие интеллектуальных ресурсов. По 3-м этапам научно-исследовательской работы в 2022–2024 гг. были выполнены следующие работы: В 2022 г. – «Сравнительный анализ тенденций развития кадрового потенциала науки в России и ведущих зарубежных странах». 2023 г. – «Исследование перспектив развития подготовки научных кадров и кадрового потенциала науки в современных условиях. 2024 г. – «Кадровый потенциал научно-исследовательской сферы для решения современных проблем развития образования и науки в России». По второму направлению исследований. В проведенных в 2022–2024 гг. исследованиях показано, что в настоящее время основой научных прорывов и появления новых знаний о строении микро- и макромира является современная приборная база, при этом наличие уникального оборудования является залогом успеха и мирового лидерства России. Отражено состояние и проблемы формирования исследовательской инфраструктуры и ее основных составляющих, включая установки класса «мегасайенс», в ходе реализации национального проекта «Наука и университеты». Показано состояние материально-технической базы учреждений науки, приведены ее основные характеристики, выполняющих исследования и разработки. Проанализированы итоги реализации основных мероприятий федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука» в 2019–2020 гг. и федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» в 2021–2024 гг. по обновлению приборной базы ведущих научных организаций, созданию и развитию исследовательской инфраструктуры, включая создание установок класса «мегасайенс», развитию инфраструктуры морских исследований, обновлению и созданию передовой научной инфраструктуры для сельского хозяйства, создание сети кампусов мирового уровня. Выделены основные задачи национального проекта «Наука и университеты» по дальнейшему развитию исследовательской инфраструктуры для выполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», касающиеся, прежде всего, обновления к 2025 г. не менее 50% приборной базы ведущих научных организаций, создания и развития сети уникальных установок класса «мегасайенс» (сетевой синхротронной и нейтронной научно-исследовательской инфраструктуры, ускорительных и реакторных технологий, включая технологии ядерной медицины), отечественной приборно-инструментальной базы для оснащения экспериментальных станций и центров. Проанализировано формирование инфраструктуры морских исследований, создание передовой научной инфраструктуры для сельского хозяйства (развитие селекционных центров и агробиотехнопарков), создание инновационной образовательной среды (кампусов) мирового уровня. Выявлены проблемы, возникающие в ходе реализации Национального проекта «Наука и университеты», особенно, в условиях экономических санкций по отношению к России со стороны недружественных стран, предложены пути их реализации в режиме «проектного управления». По третьему направлению исследований. В 2022 г. научные исследования были направлены на изучение проблем совершенствования процедур долгосрочного прогнозирования фундаментальных и поисковых научных исследований по областям наук (прогноз ФПНИ) и модели стратегического управления и стратегического планирования в сфере науки и технологий для обеспечения непрерывности этапов полного инновационного цикла, выбора приоритетных тем ориентированных фундаментальных исследований и эффективной экспертизы научно-технических результатов. Был разработан комплекс предложений, позволяющий устранить «разрывов управляемости» в документах стратегического планирования (ДСП) и обеспечить сбалансированность действующей архитектуры ДСП по вертикали управления научной и научно-технической деятельностью. Также были сформулированы требования к участникам прогнозирования, определены методы их отбора, разработаны информационные формы для представления экспертами предложений по актуализации тем научных исследований и параметрам разрабатываемого проекта прогноза ФПНИ, проведена актуализация прогноза ФПНИ. Подготовлены предложения по оптимизации стратегий поддержки фундаментальных научных исследований и процедурам выбора приоритетов их развития, а также по созданию единой модели организации и проведения научной и научно-технической экспертизы. Исследование проблем совершенствования долгосрочного прогноза развития научных исследований и модели стратегического управления в сфере науки и технологий в 2023 г. основывалось на анализе нормативно правовых документов, регламентирующих деятельность субъектов и объектов управления в сфере науки и технологий на различных уровнях управления и порядка предоставления субсидий на выполнение проектов и программ НИОКР. Были разработаны модели и процедуры, позволяющие обеспечить непрерывность этапов полного инновационного цикла и совершенствование моделей и методов сопровождения научной (научно-технической) экспертизы. В 2024 г. проведен анализ законодательно закрепленных задач, функций и полномочий субъектов управления деятельностью в сфере образования, науки и промышленного производства, позволивший определить их скоординированные правоотношения на различных этапах инновационного цикла; проведено обобщение нормативной правовой базы, которая регулирует вопросы стратегического управления образовательной, научной и инновационной деятельностью; разработаны предложения по: нивелированию «разрывов управляемости» в документах стратегического планирования и управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью и достижению в перспективе технологического лидерства и технологической независимости России в условиях возрастающих рисков, связанных с санкциями со стороны недружественных стран. Проведен анализ понятийного аппарата, применяемого в нормативных правовых актах в части прогнозирования для отражения «жизненного цикла» разработки и прикладного применения прогноза НТР, а также исследованы новые подходы к правовому регулированию процесса разработки и корректировки Прогноза НТР.