Разработка методологии оценки эффективности государственных институтов стимулирования возобновляемой энергетики и энергоэффективной экономики на основе прогнозирования технико- технологических изменений в энергосистемах

Современной популярной формой государственной поддержки зеленой экономики в наиболее развитых странах является так называемая «политика развертывания» (deployment policy) или создание рынка (market creation), в рамках которой осуществляется масштабная поддержка различных зеленых технологиях на стадиях, пока они неконкурентоспособны по сравнению с традиционными технологиями. Наиболее яркими примером применения такой политики является субсидирование возобновляемой энергетики посредством бонусных тарифов, налоговых льгот, мандатов на биотопливо и т.д. Сторонники такой политики обосновывают ее как «инвестиции в обучение» (learning investments), которые окупятся в долгосрочной перспективе, поскольку они стимулируют инновации, снижают затраты и повышают производительность экологически чистых технологий для будущих поколений, а также формируют благоприятную институциональную среду. Однако политика развертывания – дорогостоящий и долгий путь декарбонизации экономики и улучшения экологической ситуации, который делает ее эффективность в краткосрочной перспективе очень спорной, так как ее преимущества в виде инноваций и долгосрочных сокращений расходов являются сложно определяемыми и не поддаются четкой количественной оценке. Примеры негативных последствий реализации политики развертывания широко известны в научной литературе и включают снижение инвестиций в исследования и разработки, рост импорта высокотехнологичного оборудования, прямые убытки бюджета [Laleman, R. Albrecht, J.Comparing push and pull measures for PV and wind in Europe. // Renewable Energy. – 2014. – №61- pp. 33-37; Huenteler, J. Japan’s post-Fukushima challenge – implications from the German experience on renewable energy policy. / J. Huenteler, T. S. Schmidt, N. Kanie // Energy Policy. – 2012. – №45. pp. 6–11; Huenteler, J. Creating Markets for Energy Innovations. Case Studies on Policy Design and Impact: diss… doctor of sciences / J. Huenteler; ETH Zurich, Switzerland. – 2015. – 326 p.] Другой формой стимулирования может быть государственная поддержка непосредственно производителей инновационного оборудования для зеленых технологий, которая направлена на создание новых высокотехнологичных производств. Примером такой государственной политики может быть программа стимулирования ветровой, солнечной и малой гидроэнергетики в России на основе договоров предоставления мощности. Такая политика поддержки менее затратна, и потому лучше подходит для развивающихся стран, а ее цели лучше измеримы. Как правило, программы поддержки производителей используют такие инструменты как государственные программы и инновационные проекты, субсидирование ставок по кредитам и лизингу, государственные гарантии по кредитам и другие. Недостатками такой формы поддержки являются ограниченность масштабов, отсутствие или слабость эффектов обучения, потенциальная угроза выращивания неэффективных производств в отсутствии реальной рыночной конкуренции, потенциальная угроза концентрации финансовых ресурсов на быстроустаревающих и малоэффективных технологиях, слабая прозрачность и плохая контролируемость всего механизма распределения бюджетных средств со стороны общества. Вне зависимости от того, какую из форм поддержки возобновляемой энергетики и энергоэффективной экономики выбирает для себя страна (или использует некую их комбинацию), и в том и в другом случае, она нуждается в научно обоснованном подходе к измерению (и прогнозированию на основе отслеживания технологических трендов) эффективности проводимой политики и четко выстроенной системе мониторинга качества государственных институтов, задействованных в реализации зеленой экономической политики. Так как переход к зеленой экономике возможен только путем разработки и реализации эко-инноваций, которые характеризуются наличием так называемых двойных экстерналий (удвоенных позитивных внешних эффектов, в отличие от «обычных» инноваций), то полная интернализация таких позитивных внешних эффектов возможна только при условии наличия качественной институциональной среды. Таким образом фундаментальную научную проблему, решаемую в данном проекте, можно кратко обозначить как разработка методологии измерения и оценки качества государственных институтов зеленой экономики с учетом технико-технологических трендов развития ВИЭ. Большинство государств мира в настоящее время проводит в той или иной мере стимулирующие политики развития возобновляемой энергетики и энергоэффективной экономики. В полной мере данная тенденция характерна для крупных стран с переходной экономикой, стремящихся к скорейшему переводу своих экономик к новому технологическому укладу и завоеванию технологического лидерства. Поэтому фокусом исследования выбраны страны РИК - Россия, Индия и Китай, как претенденты на технологическое лидерство в рамках становления развития шестого технологического уклада. Практика мирового развития возобновляемой энергетики и энергоэффективности свидетельствует о том, что некоторые ее виды способны создавать сильные положительные внешние эффекты, такие как рост занятости в высокотехнологичных секторах экономики, развитие малого и среднего бизнеса, увеличение доходов населения, улучшение состояния окружающей среды. Поэтому различные меры стимулирования возобновляемой энергетики и энергоэффективности могут рассматриваться как механизмы инновационного развития. Степень результативности таких механизмов в значительной мере зависит от полноты учета интересов различных групп стейхолдеров, вовлеченных в процесс диффузии новых энергетических технологий, соответствия форм и методов поддержки возобновляемой энергетики уровню технологического и инновационного развития экономики, особенностям исторически сложившейся энергетической инфраструктуры и моделям энергетического менеджмента, а также культурному коду общества. Кроме того, в условиях динамичного развития новых технологий в рамках общего кластера технологий возобновляемой энергетики и энергоэффективности, улучшения их технических характеристик, форм и способов производства инновационного оборудования, а также появления новых перспективных технических решений по обеспечению со-направленного развития ВИЭ и инновационных видов транспорта, меры государственной поддержки могут быть эффективными только в том случае, если они учитывают и стимулируют наиболее перспективные виды технологий. Однако вопросы количественной оценки эффективности государственных институтов стимулирования развития возобновляемой энергетики и энергоэффективности, до сих пор остаются дискуссионными как в научной литературе, так и среди бизнес-сообщества. Разрабатываемые и совершенствуемые модели и инструменты поддержки принятия решений в сфере развития ВИЭ, рассчитанные на применения в странах с развитой экономикой и высоким качеством институциональной среды, слабоприменимы для прогнозирования последствий экономических решений и политик в странах с переходной экономикой, общей особенностью которых является динамичная и подверженная изменениям институциональная среда и экономическая система. Целью настоящего исследования является разработка методов количественной (в том числе, непараметрической) оценки эффективности государственных институтов стимулирования зеленой энергетики в странах с переходной экономикой и трансформирующимся технико-технологическим ландшафтом.