Разработка методики оценки состояния геологической среды и прогнозирования ее изменений, являющихся основой для разработки мероприятий по охране и рациональному использования недр

Целью исследования является разработка на основе прикладных научных исследований научно-методического обоснования критериев и методики оценки состояния геологической среды и прогнозирования ее изменений, являющихся основой для разработки мероприятий по охране и рациональному использованию недр. Согласно части первой статьи 35 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Согласно части первой статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 г. № 118 (далее – Положение № 118), в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр. Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). При этом в состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами, включаются, в том числе, представители Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункты 5 и 6 Положения № 118). При этом несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктом 12 Положения № 118, является основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации. В соответствии со статьей 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: - соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; - обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; - проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; - проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Вместе с тем законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит нормативных правовых актов или методических документов, содержащих требования или разъяснения по заполнению в проектной документации раздела «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр». Методические документы, устанавливающие научно обоснованные критерии и методику оценки состояния геологической среды и прогнозирования ее изменений, являющихся основой для разработки мероприятий по рациональному использованию и охране недр, в настоящее время отсутствуют. В связи с чем отсутствие единых методологических подходов к определению критериев оценки состояния геологической среды и прогнозирования ее изменений, а также самой методики по данном вопросу, приводит к некомпетентной и «слабой» разработке проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, и, как следствие, отказом комиссии в согласовании такой проектной документации. В тоже время, отсутствие согласования проектной документации является нарушением требований законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, что влечет за собой для пользователя недр привлечение его к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах согласно статье 49 Закона о недрах. Проверка наличия у пользователей недр утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, и пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 г. № 293). Таким образом, актуальность научной темы связана с недостаточной разработанностью методических основ, отсутствием научно обоснованных критериев оценки состояния геологической среды и прогнозирования ее изменений и методики такой оценки и прогнозирования, являющихся основой для разработки мероприятий по рациональному использованию и охране недр. Реализация научной темы позволит создать методический документ, способствующий получению полной и однозначной информации о состоянии геологической среды, по определению подходов к прогнозированию её изменений, а также позволит перенести научно обоснованные принципы осуществления оценки состояния геологической среды в широкую практику.