Научные основы планирования и концепция стратегии адаптации экономики России к климатическим изменениям

Глобальные климатические изменения являются стратегическим вызовом для мировой экономики, который оказывает существенное влияние на экономику, территории и население практически всех государств, включая Россию. Это влияние носит всеохватывающий (под риском оказываются, хотя и в разной степени, практически все регионы, социальные группы, отрасли и сектора хозяйства); нелинейный и противоречивый (имеющим преимущественно негативные последствия для одних территорий, групп населения, отраслей и позитивные эффекты для других) характер. Вместе с тем, до настоящего времени в научной литературе имеется явный дефицит комплексных, в первую очередь количественных, оценок макроэкономических последствий климатических изменений в терминах динамики темпов экономического роста и сдвигов в структуре российской экономики, учитывающих результаты новейших исследований (включая моделирование) изменений климата, а также – в особенности, экономических исследований проблем адаптации к указанным изменениям, прежде всего, – стратегии адаптации национальной экономики, ее ключевых секторов. Парижское соглашение по климату 2015 г. определило адаптацию стратегическим направлением политики снижения климатических рисков развития, наряду с сокращением выбросов и поглощением парниковых газов. При этом практическая сторона решения проблемы в огромной степени зависит от политики конкретных государств (причем не только их правительства, но и бизнес-сообщества, общественных организаций), среди которых, как правило, наблюдаются значительные расхождения, а нередко и противоречия, в оценках генезиса и сути климатических рисков для экономики. Существенными негативными чертами являются отождествление экологических и климатических рисков, а также противоречия в расстановке приоритетов – от определения климатической повестки, или еще уже – задачи снижения выбросов парниковых газов, целевой функцией, реализации которой подчиняется социальноэкономическое развитие) до прямо противоположной, предусматривающей бесспорную доминанту динамики и качества экономического роста. Последствия изменения климата уже являются достаточно серьёзным вызовом для экономики и хозяйственной деятельности в России. На севере страны происходит постепенное таяние многолетнемерзлых грунтов, на которых построены практически все хозяйственные объекты девяти субъектов Российской Федерации, площадь которых составляет около 50% территории страны. Южные регионы страдают от роста засушливости и других негативных погодных аномалий, восток преследуют наводнения и лесные пожары. Обусловленные этими обстоятельствами значительные материальный ущерб и социальные потери издержки требуют разработки и реализации мер по адаптации населения и экономики, что позволило бы существенно снизить издержки государства, бизнеса, домохозяйств. Этот императив подкрепляется и обязательствами России по выполнению Парижского соглашения, которое требует от всех государств-его участниц разработки и осуществления национальных планов адаптации; и которое определило адаптацию равно значимым – наряду с сокращением выбросов и поглощением парниковых газов – направлением политики государств и международного сообщества в целом в отношении изменений климата и его последствий. Тем не менее, в существующей модели такой политики – и это характерно не только для России, но и для большинства стран мира – бесспорный приоритет отдается снижению выбросов парниковых газов, совокупные расходы на которые на порядок превосходят затраты на адаптацию. Зачастую – во имя или под предлогом достижения так называемой углеродной нейтральности, которая предполагает фактическое обнуление нетто-эмиссий этих газов, прежде всего СО2, и активное сворачивание углеводородной энергетики и радикальное сокращение энергоемкости ряда ключевых производств (например, цемента). При этом оцениваются только выгоды от такого рода действий, тогда как связанные с ними огромные риски и издержки (не говоря уже о последствиях обусловленного ими дефицита адаптационных мер) для экономики и общества остаются в тени. В этой связи актуальной в теоретическом и практическом отношениях становится разработка концепции и научное обоснование комплекса ключевых мер стратегии и национального плана адаптации экономики России к климатическим изменениям, включая выбор критериев, параметров и оценки влияния указанных изменений на конкретные сектора экономики и виды экономической деятельности, а также на регионы страны.