Разработка методов оценки результативности и экономической эффективности контрольно-надзорной деятельности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административная реформа организации государственной власти в Российской Федерации, начатая в начале 2000-х годов, поставила задачу достижения пропорциональности бремени, накладываемого на бизнес вследствие исполнения мер государственного контроля, и тяжести негативных последствий при нарушении законных требований. При этом государство ставит во главу тяжесть последствий именно в отношении охраняемых им общественных ценностей: государственной безопасности страны, экономической стабильности, жизни и здоровья граждан, их прав, безопасной и комфортной среды обитания и т.п. Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет в качестве основной функции – контроль обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны. В соответствии со ст. 1 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Таким образом, целевыми показателями надзорной деятельности являются жизнь, здоровье населения, безопасность и комфортность среды обитания. Вместе с тем, до настоящего времени результативность контрольно-надзорных действий оценивается по непосредственным результатам: количеству выполненных проверок, числу выявленных нарушений, назначенных штрафов, возбужденных административных и/или уголовных дел и т.п. («Методика оценки эффективности и результативности деятельности территориальных органов Роспотребнадзора по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей», утв. Приказом Роспотребнадзора 20 10.06.2019 № 395). Оторванность этих показателей от конечных стратегических целей государства требует научного обоснования, разработки, апробации и внедрения в практику методик установления связей между действиями органов надзора и целевыми параметрами охраняемых ценностей, анализа достижимости целей фактическими средствами органа надзора, Разработанный проектным комитетом Административной реформы в 2018 г. «Стандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности» диктует обязательность наличия наукоемкой системы оценки результативности и эффективности контроля и надзора, которая должна включать: исследование влияния государственного регулирования н контроля на подконтрольную среду; исследование влияния внешних и внутренних факторов на уровень защиты охраняемых законом ценностей, совершенствование методов анализа отраслевой статистики для целей управления результативностью и эффективностью, управления рисками в поднадзорной отрасли и т.п. Высокий уровень зрелости системы определяется и наличием ведомственной модели оценки результативности и эффективности надзора, которая предусматривает интеграцию всех элементов федерального органа власти и его территориальных подразделений: кадров, материальных и интеллектуальных ресурсов, инструментов обоснования решений и т.п. Методической основой существующих подходов являются «Методология расчета экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидности населения», утв. Приказом Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минфина и Росстата от 10 апреля 2012 года № 192/323н/45н/113 и методических рекомендаций «Расчет фактических и предотвращенных в результате контрольно-надзорной деятельности экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 23 октября 2014 г. Установление, параметризация и доказательство связи контрольно-надзорной деятельности службы с показателями состояния здоровья населения требуют применения новых наукоемких методов и инструментов. Необходимо также отметить важность постоянного внедрения в практику службы Роспотребнадзора современных эффективных подходов. Цель НИР на 2021-2025 гг.: Научное обоснование алгоритма, методов и критериев оценки результативности и экономической эффективности контрольно-надзорной деятельности как инструмента повышения зрелости системы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения. Задачи НИР на 2021-2025гг. – анализ методов, критериев и информационной базы существующих подходов к оценке результативности и эффективности деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; – оценка степени управляемости органами санитарно-эпидемиологического надзора общественно - охраняемых ценностей: жизни, здоровья населения, комфортности среды обитания; – обоснование конкретных показателей общественно-охраняемых ценностей, которые могут рассматриваться как маркерные (индикативные) при оценке результативности деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; – обоснование методов установления и доказательства связи непосредственных результатов контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора с целевыми конечными результатами в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; – разработка порядка и критериев оценки результативности риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; – совершенствование подходов к экономической оценке результативности контрольно-надзорной деятельности; – разработка подходов к пересмотру (актуализации) показателей, их интерпретации и внутриведомственной оценке; – инкорпорация научных подходов к оценке результативности и эффективности контроля и надзора в методические документы и инструкции для всех уровней модели.