Интересы и политика развития сопредельных с Россией территорий КНР и КНДР: согласование и взаимная адаптация стратегий как фактор социально-экономического развития юго-восточной части Дальневосточного федерального круга (ДФО)

Внешняя среда экономического и социо-культурного развития России в целом и ее восточных регионов в последние годы радикально меняется. В условиях сокращения объема связей с важными экономическими партнерами ДФО Японией и Южной Кореей, обусловленных пандемией и последующими событиями, в жизни этих регионов заметно возросла роль Китая, который стал приоритетным торгово-экономическим партнером практически всех субъектов ДФО, в том числе Приморского и Хабаровского краев. Географическое положения регионов ДФО в качестве фактора реализации модели опережающего развития отмечается стратегических документах РФ национального и регионального уровня. Важной их особенностью является приграничное положение, открывая возможность использования в целях развития еще одного потенциального источника роста – трансграничного сотрудничества. Значительные перспективы в этом контексте связываются с потенциалом согласованного развития ареала сопредельных приграничных территорий РФ-КНР-КНДР. Это видение разделяется и российскими соседями. Китайское правительство, реагируя на обострившиеся в последние годы проблемы, меняет экономическую политику. Хотя принятые ХХ съездом КПК (2023) и Третьим пленумом ЦК КПК (2024) стратегические решения ориентируют страну на расширение внутреннего спроса, при этом они сохраняют приверженность принципу внешней открытости и линию на использование ресурсного, транспортно-логистического и рыночного потенциала сопредельных краев и областей Тихоокеанской России для решения социально-экономических задач своих приграничных территорий. Четко обозначенное после визита в Пхеньян президента РФ В. Путина политическое сближение России и КНДР создает условия для восстановления и развития их экономического взаимодействия на новых основах. Однако ни наличие прочных добрососедских отношений, ни очевидный интерес к использованию потенциала этих отношений пока что не привели к реализации имеющихся возможностей трансграничной кооперации как инструмента содействия эффективному и согласованному развитию сопредельных территорий. Несмотря на многочисленные усилия по их выводу на траекторию динамичного и устойчивого развития, предпринимаемые по разные стороны общих границ, их результаты остаются не вполне удовлетворительными. Это в том числе связано с сохраняющимися различиями концептуальных подходов к управлению развитием сопредельных территорий. Кроме того, как показывает практика, предположение согласно которому улучшения обусловливаются исключительно центральными политическими инициативами, предполагающие прямую связь между действием и результатом, далеко не всегда себя оправдывает. Подходы к реформам, связывающие увеличение финансирования с жесткими целевыми показателями эффективности, в долгосрочной перспективе не обязательно приводят к успеху. Более того, энергичные попытки правительства навязать изменения из центра могут становится контрпродуктивными. Важной в этой связи задачей представляется не только всестороннее осмысление предшествующего опыта приграничного сотрудничества, но выработки нового подхода к пониманию трансграничных кооперационных взаимодействий как сложной и многоуровневой адаптивной системы, опирающейся на модель согласования интересов и стратегий всего множества заинтересованных участников, включая национальные и региональные правительства, крупный бизнес и локальную предпринимательскую среду, общественность и различные группы влияния. Соответственно, поиск оптимального шаблона сопряжения и конвергенции интересов всего множества акторов превращается в актуальную теоретическую и практическую задачу, решение которой является ключом не только для подъема сопредельных территорий РФ, КНР и КНДР, но и стимулом для еще более тесных отношений на общегосударственном уровне.