РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Текущая ситуация на мировой арене, связанная с различными шоковыми событиями, вызванными поддержанием формата однополярного мира, политикой санкций, последствиями пандемии Сovid-19 и ряда других турбулентных факторов, требует совершенствования механизма обеспечения устойчивости системы экономической безопасности России, что обусловлено пересмотром целей национального развития, и в этой связи необходимостью создания адекватных научно-обоснованных инструментов интеграции деятельности органов власти для защиты национальных стратегических интересов. В тоже время, современное функционирование хозяйственных систем на всех уровнях управления сопряжено с необходимостью их своевременного реагирования на вызовы и угрозы экономической безопасности для исключения возможности их транс-формации в риски, которые имеют непредсказуемый характер возникновения, различаются по масштабам проявления на важнейшие социально-экономические процессы, а также приводят к значительному ущербу. Устойчивость системы экономической безопасности (СЭБ), защита экономических приоритетов и достижение стратегических целей развития напрямую зависят от развития системы образования, качественные аспекты которой заложены в базовые элементы человеческого и интеллектуального капитала нации, которые в условиях цифровых преобразований выступают важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности РФ на мировой арене, а также факторами, обеспечивающими воспроизводственные процессы во всех отраслях экономики и сферах деятельности. В целях достижения важнейших показателей развития РФ на период до 2024 года утверждены национальные проекты (НП), которые предполагают развитие «точек» повышения конкурентоспособности страны, обеспечения устойчивых темпов роста экономики и заполнения перспективных ниш на мировом рынке. Анализ реализации НП «Образование» позволил выявить целый комплекс проблем, заключающихся в низком уровне исполнения бюджета, коррупции при распределении финансовых ресурсов, нарушении сроков ввода объектов в эксплуатацию, хищении бюджетных средств, а также недостаточной компетентности лиц, принимающих решения, что определяет актуальность и востребованность диссертационного исследования, направленного на совершенствование механизма и разработку инструментов повышения экономической безопасности при реализации приоритетных государственных проектов в сфере образования, включая алгоритмы обеспечения устойчивости СЭБ, формирование превентивных мер и современной системы мониторинга реализации проекта с использованием цифровых технологий. Таким образом назрела необходимость разработки инструментов повышения экономической безопасности в условиях реализации НП «Образование», что подтверждается представленными выше аргументами. Степень научной разработанности темы. В процессе исследования использовались труды ведущих отечественных ученых и практиков, связан-ных с темой диссертации, анализ которых позволил глубоко проработать теоретические и прикладные вопросы обеспечения экономической безопасно-сти на различных уровнях управления, обобщить существующую термино-логию, понять пробелы в понятийном аппарате, выявить многоаспектность исследования факторов для комплексной диагностики угроз и управления рисками экономической безопасности. Среди ученых, занимавшихся вопро-сами оценки экономической безопасности и систематизации угроз на макро-уровне были Абалкин Л.И., Архипов А.И., Городецкий А.Е., Малолетко А.Н., Вашекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., Глазьев С.Ю., Коржов Г.В., Сенчагов В.К. и др. Существенный вклад в формирование терминологии, ба-зовых принципов функционирования и структурных элементов СЭБ, а также систематизацию дестабилизирующих факторов и их влияние на отдельные компоненты СЭБ внесли работы таких ученых, как Афонцев С.А., Богданов И.Я., Вечканов Г.С., Дюжилова О.М., Кайгородцев А.А., Кайманаков С.В., Казанцев С.В., Климонова А.Н., Корнилов М.Я., Марков А.В., Олейников Е.А., Плотников В.А., Рукинов М.В., Сильверстов С.Н, Суглобов А.Е., Хар-ламов А.В. и др. На формирование авторской научной позиции оказали влияние разра-ботки по теории региональной экономической безопасности, включая методы анализа угроз экономической безопасности, таких ученых, как Бондарская Т.А., Караваева И.В., Карпунина Е.К, Конищев Е.В., Феофилова Т.Ю. и т.д. Отдельные аспекты реализации национальных проектов как стратегических ресурсов формирования конкурентных преимуществ и условий обеспечения экономической безопасности, в том числе направленных на выявление и пре-дупреждение коррупционных угроз и разработку мер по их противодей-ствию отражены в работах: Агаповой Т.Н., Воевода Т.В., Банка С.В., Гагие-ва Н.Н., Гончаренко Л.П., Сыбачина С.А., Галкина А.В., Купрещенко Н.П., Ивановой О.Б., Бухвальд Е.М., Литвиненко А.Н., Мацкевич И.М. и др. Вопросы организационного механизма построения системы монито-ринга экономической безопасности в целях своевременного выявления, си-стематизации и полной оценки угроз экономической безопасности, для выра-ботки комплекса мер превентивного характера и непосредственных управ-ленческих воздействий на сложившиеся фактические кризисные события, в том числе в условиях цифровой трансформации, отражены в трудах Абдул-лаевой З.З., Барсуковой М.В., Казаковой Н.А., Кулагиной Н.А., Малинов-ской Н.А., Митякова Е.С., Нагаслаевой И.О., Николаевой А.В., Столяровой Т.В., Федотовой Л.П. и др. Однако проведенный эмпирический анализ позволил выявить недоста-точное внимание отдельным направлениям обеспечения ЭБ в связи с реали-зацией НП «Образование», что в силу важности данной национальной про-граммы для достижения запланированных целевых показателей стратегии экономической и национальной безопасности свидетельствует о целесообраз-ности обращения к данной научной проблеме и развития теоретико – мето-дических положений для последующего практического применения. Объект исследования - система экономической безопасности, сформи-рованная под влиянием современных угроз и институциональных условий реализации НП «Образование». Предметом исследования является совокупность организационно – экономических отношений и управленческих воздействий, относящихся к ре-ализации НП «Образование» и деятельности по обеспечению экономической безопасности. Цель исследования состоит в развитии теории экономической без-опасности и разработке научно-обоснованного механизма управления рис-ками экономической безопасности при реализации приоритетных государ-ственных проектов в сфере образования, включая повышение эффективности мониторинга целевых показателей проекта. Для достижения этой цели, автором поставлены такие научно-практические задачи: - рассмотреть особенности формирования терминологического аппара-та теории экономической безопасности с целью уточнения декомпозиции по-нятий «экономическая безопасность», «национальные интересы в сфере об-разования», а также раскрыть их сущностные характеристики в условиях по-строения сбалансированной модели обеспечения экономической безопасно-сти государства; - предложить авторский алгоритм экспресс-оценки дестабилизирующих факторов на основе разграничения стратегических проблем при реализации НП «Образование» с учетом авторской классификации угроз для последую-щего их выявления, детализации и систематизации; - разработать методический подход к всесторонней оценке коррупци-онных угроз экономической безопасности при реализации НП «Образова-ние»; - раскрыть основные этапы многоуровневой методики оценки всей со-вокупности угроз при реализации НП «Образование» для диагностики устойчивости СЭБ; - обосновать методический подход к составлению профиля стратегиче-ских проблем при реализации НП «Образование», являющийся информаци-онной базой для последующей разработки направлений консолидации воз-можностей обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управ-ления; - разработать комплекс рекомендаций по обеспечению эффективности системы мониторинга экономической безопасности для обеспечения целевых показателей национального проекта «Образование», включая модель орга-низации превентивного управления угрозами экономической безопасности. Научная новизна исследования заключается в совершенствовании теоретико-методологических положений, разработке и научном обосновании механизма и инструментов повышения экономической безопасности при реа-лизации приоритетных государственных проектов в сфере образования, раз-работанных на примере НП «Образование», включая алгоритмы обеспече-ния устойчивости системы экономической безопасности, комплекс превен-тивных мер и мониторинг реализации проекта с использованием цифровых технологий. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии тео-рии экономической безопасности, совершенствовании механизмов и обосно-вании инструментов обеспечения устойчивости СЭБ при реализации приори-тетных государственных проектов в сфере образования. Практическая значимость исследования заключается в использовании органами власти предлагаемых методов, инструментов, способов оценки угроз экономической безопасности при реализации НП «Образование» в це-лях мониторинга дестабилизирующих факторов и разработки комплексных программ обеспечения устойчивости СЭБ. Предлагаемый авторский инстру-ментарий для оценки угроз экономической безопасности и стратегических проблем позволят оценить уровень сбалансированности СЭБ, а также осуще-ствить оперативную адаптацию исходя из внесения изменений в состав феде-ральных и региональных проектов, а также в систему целевых показателей НП «Образование», что несомненно способствует выработке эффективных инструментов и способов обеспечения устойчивости, сбалансированности ее развития, а также изыскания дополнительных возможностей активизации имеющихся ресурсов. Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность: Мини-стерства науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнау-ки России); Министерства образования Московской области, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюз Россий-ской Федерации). Теоретико – методологическая база исследования представлена в фундаментальных разработках, отраженных в публикациях ученых по кон-цептуальным вопросам обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управлениях хозяйственными системами и в сфере реализации национальных проектов. Методологическая основа исследования базирова-лась на совокупности применяемых подходов и методов: анализ и синтез, ме-тод профиля среды, балльной оценки, экспертной оценки, комплексной оцен-ки, табличный, графический, индукции, дедукции, SWOT- анализ, PEST-анализ, ретроспективного анализа, метод сравнения и др. Информационно – статистическая база исследования представлена официальными статистическими данными Росстата, информацией с сайтов профильных министерств и ведомств, общедоступными данными, содержа-щимися в сети Интернет, аналитическими данными рейтинговых агентств, информация аналитического центра при Правительстве РФ, действующие нормативно-правовые акты, результаты, полученные учеными и практиками и опубликованные в научных статьях и монографиях, информация СМИ, а также данные, полученные в результате самостоятельно проведенных опро-сов и исследований. Наиболее существенными пунктами научной новизны, выносимы-ми на защиту, выступают следующие: - уточнено понятие экономической безопасности с позиции учета актив-ности воспроизводственных процессов в экономической среде при воздей-ствии различных механизмов регулирования, а также влияния различных институтов на реализацию угроз, защиту национальных интересов и обеспе-чение экономического суверенитета; раскрыта сущность и роль националь-ных интересов в сфере образования для построения сбалансированной моде-ли обеспечения экономической безопасности государства (п.12.1); - выявлены основные элементы экспресс-оценки дестабилизирующих факторов в целях разработки направлений обеспечения устойчивости СЭБ, что основано на разделении построенного на основе разграничения страте-гических проблем при реализации НП «Образование» на экономические, ор-ганизационные и прочие, с учетом выделенных признаков классификации угроз (в зависимости от аспектов проявления в разрезе федеральных проек-тов в зависимости от возможности устранения органами власти) для после-дующего их выявления, детализации и систематизации (п.12.4); - разработан алгоритм и методика анализа коррупционных угроз эко-номической безопасности при реализации НП «Образование», который предусматривает балльную оценку угроз в зависимости от масштаба послед-ствий, составление стратегической карты угроз на основе учета индивиду-альных характеристик (вероятности наступления рискового события, вероят-ности устранения и степени влияния на уровень экономической безопасно-сти), пирамиды ранжирования угроз по уровню значимости и формирования матрицы, разграничивающей потенциальные и реальные коррупционных угрозы (п. 12.22); - усовершенствована методика многоуровневой оценки совокупности выявленных угроз ЭБ при реализации НП «Образование», включающая по-следовательность выстроенных блоков (цель, объекты, информационная база исследования, система индикаторов оценки, методы исследования дестабили-зирующих факторов, идентификация угроз, методы оценки угроз, результа-ты оценки), следование которым позволяет оценить уровень устойчивости СЭБ под влиянием угроз экономической безопасности и стратегических про-блем (п. 12.22); - обоснован методический подход к составлению профиля стратегиче-ских проблем (СП) в СЭБ при реализации НП «Образование», базирующий-ся на интегрированной оценке СП с использованием балльного значения учета влияния на три индивидуальных параметра (влияние макроэкономиче-ских шоковых событий, влияние региональных условий и факторов, необхо-димость корректировки НП), что учитывается при выборе приоритетных направлений консолидации возможностей обеспечения экономической без-опасности на всех уровнях управления, оценки возможности достижения це-ли обеспечения баланса в СЭБ при реализации НП «Образование» (п.12.22); - выработаны организационно-методические рекомендации по форми-рованию системы мониторинга экономической безопасности для контроля целевых показателей национального проекта «Образование», основанные на принципе генерации стратегических и тактических инструментов воздействия на возможные угрозы экономической безопасности и учитывающий фазы наступления кризисных событий и направленные на повышение эффективно-сти мер превентивного управления (п.12.24). Степень достоверности и апробация результатов исследования обу-славливается глубокой проработкой рассматриваемых вопросов, что опре-делило обоснованность применения авторского инструментария для разра-ботки направлений обеспечения экономической безопасности при реализации НП «Образования» в целях проработки логически систематизированных за-дач. Практические расчеты по разработанным методическим положениям оценки проводились с помощью ППП MS EXEL. Достоверность полученных результатов доказывается практической апробацией в виде докладов на конференциях и публикаций. Научные ре-зультаты диссертации были обсуждены и получили одобрение на Всероссий-ской научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Устойчивое развитие и кооперация: содействие внедрению иннова-ций», дайджест научно-педагогической конференции «Проектно-технологическая деятельность и междисциплинарные подходы в образова-нии» и VII международной межвузовской научно-практической конференции «Роль налогового планирования и учетно-аналитического обеспечения в без-опасности функционирования хозяйствующих субъектов». Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объе-мом – 4,24 п.л. (личный вклад автора – 3,74 п.л.), из них 5 статей опублико-ваны в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендо-ванных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации для опуб-ликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, общим объемом 2,9 п.л. (личный вклад автора – 2,8 п.л.), 2 статьи в изданиях, индексируемых в международной ба-зе данных Scopus общий объемом 0,94 п.л., (личный вклад автора – 0,4 п.л.). В них полностью отражены научные результаты исследования, составляю-щие научную новизну. Диссертационное исследование соответствует паспорту научной спе-циальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (эко-номическая безопасность), в том числе пунктам: п. 12.1. - Теория экономиче-ской безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инстру-менты); п. 12.4. - Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности; п. 12.22. – Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической без-опасности; п. 12.24. - Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности.