Новый подход к решению застарелой проблемы сбалансированности региональных бюджетов: методологические, методические и операциональные аспекты

Целью проекта является разработка методологии, методики и инструментария для решения проблемы сбалансированности региональных бюджетов на базе новой концептуальной платформы. Задачи, вытекающие из сформулированной цели и поставленные к 2020 году: - разработать опирающуюся на разработанный теоретический концепт имитационную модель с элементами оптимизации и динамики, в которой основным фактором роста бюджетных услуг с неизбежностью становятся собственные региональные источники развития; - включить в модель в аналитической форме требование экономического принуждения к инвестированию. Устойчивый повышательный тренд к концентрации доходов на верхнем этаже бюджетной системы последние 9-10 лет сопровождался монотонным (до самого последнего времени) сокращением федеральной поддержки. Следствием выявленной налогово-бюджетной политики быть только одно: увеличение числа дефицитных консолидированных бюджетов территорий. В 2013-2015 гг. таких регионов стало от 74 до 77 ед. (в 2008г.- 44 ед.). В десятилетней ретроспективе наблюдается также тенденция к увеличению долговой нагрузки в номинальном выражении. Правительство не остается безучастной к этим проблемам. Очередной (новейший) этап эволюции поддержки региональных бюджетов связан с инициативой Правительства списывать регионам долги по бюджетным кредитам, если они будут направлять высвобождаемые средства на развитие инфраструктуры, необходимой под инвестиционные проекты. По нашему мнению, практическое значение предложенной идеи едва ли велико. Но концептуальное, на наш взгляд, весьма существенно. Обращено, наконец, внимание на инвестиции как инструмент долговременного роста собственных доходов регионов. Этот взгляд перекликается с подходами, развиваемыми в настоящем проекте. В предлагаемой модели рассматривается возможность региональной власти направить имеющиеся бюджетные ресурсы не только для обеспечения текущих расходов, но также на инвестирование в развитие экономики региона. С целью оценить условия, при которых в принципе возможно заинтересовать регионы в развитии собственного налогового потенциала, в течение отчетного периода разработана имитационная модель с элементами оптимизации и динамики (ИМОД). Основной замысел заключается в возможности трансформации в инвестиции части расходов бюджетов регионов, которые могли бы быть направлены на рост государственных услуг. За счет инвестиций, последующего роста налоговых поступлений происходит наращивание собственной доходной базы региональных бюджетов, эффект от которого превосходит текущие «жертвы». Ключевая идея состоит в следующем: чтобы экономически принудить регион к инвестированию, необходимо поставить государственные расходы в определенную и достаточно жесткую зависимость от собственных доходов; разрушить надежду на рост государственных услуг за счет преимущественно внешней поддержки, межбюджетных трансфертов. Экспериментальные расчеты по модели проводились на данных, относящихся к 10 регионам Сибирского федерального округа. Во многих случаях они носили экспертный характер, в этом смысле их можно считать полу условными. Получены первые обнадеживающие результаты.