Новый подход к решению застарелой проблемы сбалансированности региональных бюджетов: методологические, методические и операциональные аспекты

Не убывающая до последнего времени горизонтальная и вертикальная поляризация показателей бюджетной обеспеченности регионов является красноречивой иллюстрацией эффективности сложившейся десятилетиями системы межбюджетных отношений, поддержки региональных бюджетов. Целью проекта является разработка методологии, методики и инструментария для решения проблемы сбалансированности региональных бюджетов на базе новой концептуальной платформы. В соответствии с расчетами, за исключением кризисных годов в целом по стране можно говорить о равновесии потребностей в налогах и ресурсной базы. Однако во многих субъектах Федерации объема продуцируемых налогов заметно не хватает для осуществления расходных полномочий. Мировой опыт регионального финансового выравнивания, по нашему мнению, целесообразнее всего исследовать и извлекать уроки на примере Европейского Союза. Анализ свидетельствует о том, что политика регионального выравнивания в РФ находится в русле мировых тенденций, пускай, не всегда последовательно и целеустремленно. В последние годы (федеральная) методика регионального выравнивания начинает последовательно обогащаться элементами, направленными на усиление мотивации к развитию налогового потенциала. Коренным условием совершенствования управления пространственным развитием, межбюджетных отношений, о чем в литературе не устают писать, является смена существующей концептуальной платформы; упор на выявление и мобилизацию, прежде всего, собственных источников регионального развития. Однако, по нашему мнению, этого сегодня уже недостаточно. Застарелость проблем, привычка к сложившимся институтам, известное «удобство» для управленческой элиты и нежелание серьезно их трансформировать требуют уже горьких лекарств. В настоящем проекте таким лекарством выступает подход, направленный на рост экономического и налогового потенциала за счет экономического принуждения к инвестированию. Ключевая идея и научная новизна проекта в том, что в нем разработана, теоретически обоснована и эмпирически апробирована оригинальная методика эффективной бюджетной поддержки «сверху». Эта методика позволяет (лучше сказать, делает необходимой) часть безвозмездных поступлений (по линии межбюджетных отношений) трансформировать в инвестиции и на этой основе максимизировать интегральный показатель собственных налоговых поступлений в прогнозном периоде. Сконструированы специальные экономико-математические модели, сводящиеся фактически к задачам линейного программирования и используемые в режиме имитации. Получены первые экспериментальные результаты.