Методологическое и эксперптно-аналитическое сопровождение процессов планирования и принятия управленческих решений в сфере транспортного комплекса

Настоящий научный отчет является выходным документом по теме НИР «Методологическое и экспертно-аналитическое сопровождение процессов планирования и принятия управленческих решений в сфере транспортного комплекса» на 1-ом этапе. Номер и дата государственного контракта – № 11422218 от 11.10.2022. Исполнитель научно-исследовательской работы - Автономная некоммерческая организация «Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом». Объектом исследования является процесс социально-экономического развития транспортного комплекса и отдельных видов транспорта на период до 2030 года в целях реализации государственной транспортной политики и обеспечения эффективности бюджетных расходов. Актуальность темы. Разработка предложений по планированию и принятию управленческих решений в сфере транспортного комплекса и отдельных видов транспорта является неотъемлемой составной частью комплекса работ по подготовке Минтрансом России стратегических документов программирования и позволяет оценить текущее и перспективное состояние транспортного комплекса, научно обосновывать меры по его развитию и государственному регулированию. Цель, задачи работы. Целью НИР является подготовка научно обоснованных предложений по внесению изменений в Программу и принятию управленческих решений в ходе ее реализации для повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования в сфере транспортного комплекса, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Российской Федерации. Для достижения цели НИР необходимо решить следующие задачи: - разработать научно обоснованные предложения по оценке эффективности реализации Программы на основе анализа предварительного и уточненного годовых отчетов о ходе ее реализации в 2021 году; - разработать научно обоснованные предложения по планированию Программы с учетом параметров её финансового обеспечения на период ее реализации, включая основные, дополнительные и обосновывающие материалы; - провести анализ и оценку эффективности налоговых расходов в 2021 году и разработать научно обоснованных предложения по их формированию на плановый период 2022-2030 годов; - разработать научно обоснованные предложения по экспертно-аналитическому сопровождению реализации Программы в 2022 - 2023 годах. Метод и методология работ. Теоретической и методологической основой исследования являются концепция целеполагания, общая теория стратегического планирования и прогнозирования, концептуальные положения по теории и практике государственного управления. В исследовании использованы методы системного анализа, системного подхода к объекту исследования, обработки статистических данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов и прочие методы. В качестве основного метода подготовки предложений по корректировке положений Программы использован программно-целевой подход, который предусматривает взаимодействие двух более общих подходов – целевого и программного. Целевой подход направлен на обеспечение строгой целевой ориентации всей управленческой деятельности на конечные социально-экономические результаты. Программный метод осуществляется по схеме «цель-пути-средства», то есть на основании цели устанавливаются пути, способы достижения целей, а сами пути увязываются и согласуются с необходимыми средствами. Программно-целевой подход применяется как целостная «технология» планирования и прогнозирования решения сложных социально-экономических проблем. Уточнение оценки текущего состояния транспортного комплекса базируется на данных федерального статистического наблюдения за 2021 год, оперативных данных Росстата за 2022 год, административной статистики по основным показателям транспортного комплекса. Подготовка научно обоснованных предложений по прогнозу показателей (индикаторов) Программы на период до 2030 года основана на комплексном анализе состояния транспортного комплекса и тенденций его развития в предшествующий период во взаимосвязи с тенденциями социально-экономического развития Российской Федерации, приоритетах государственной транспортной политики и прогнозных сценариях социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. Методология прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки прогнозов. Методология среднесрочного прогноза базируется на эконометрических моделях на основе среднесрочных социально-экономических прогнозов и производных трендовых оценках, полученных на основе долгосрочного прогноза. Прогнозные расчеты показателей транспортной работы основаны на использовании оценок динамики макроэкономических показателей (динамики промышленного производства, объемов грузообразующих отраслей и реальных доходов населения), методов экстраполяции и экспертных оценок. Государственные программы разрабатываются для достижения национальных целей, реализации приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, а также исполнения положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Для каждой цели государственной программы формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты (эффекты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации государственной программы. Показатели государственных программ (комплексных программ) и их структурных элементов, затрагивающие предметы ведения субъектов Российской Федерации и (или) вопросы местного значения, декомпозируются по субъектам Российской Федерации. При описании стратегических приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной Программы, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере транспорта, реализованы следующие принципы: увязка положений Программы с долгосрочными целями социально-экономического развития страны и показателями их достижения, максимальный учет положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; увязка стратегических приоритетов с основными положениями Транспортной стратегии на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года; соответствие подходов к уточнению основных положений государственной программы, обосновывающих и дополнительных материалов методологии стратегического планирования в Российской Федерации; уточнение конечных результатов (количественные и/или качественные показатели состояния социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которые отражают выгоды от реализации государственной программы) и непосредственных результатов (характеристики объема и качества реализации мероприятий, направленных на достижение конечных результатов реализации государственной программы) Программы с учетом параметров среднесрочного прогноза; обеспечение эффективной реализации Программы на основе системы планирования и анализа реализации мероприятий. Проект паспорта государственной программы (комплексной программы) подлежит согласованию ответственным исполнителем с соисполнителями, а также ответственными исполнителями комплексных программ (для государственных программ) и Федеральной службой государственной статистики. Оценка эффективности реализации проектов и программ развития транспортного комплекса предусматривает разработку алгоритма ее определения на основе результативности входящих в состав проектов и программ мероприятий с учетом объема ресурсов, направленных на их реализацию. Оценка эффективности Программы за год определяется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 903 «Об утверждении правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 02.11.2021).