МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственной власти в структуре публичной власти Российской Федерации. Цель исследования состоит в оценке способов и механизмов обеспечения взаимодействия органов различных уровней публичной власти, способов формирования органов местного самоуправления и анализе результативности их деятельности, направлений интеграции местного самоуправления и государственной власти в структуру публичной власти, способов кооперации органов местного самоуправления и гражданского общества. Методологический аппарат составили общие и специальные методы научного познания: формально-логический, включающий в себя анализ и синтез, индукцию и дедукцию, абстрагирование и обобщение, аналогию и сравнение; системно-структурный; формально-юридический; сравнительно-правовой; специально-юридического исследования; толкования права, включая лексический, систематический, доктринальный и аутентичный способы; контент-анализ; юридического прогнозирования и др. Формально-логический метод обусловливает последовательность суждений и выводов; его использование позволило оценить понятийно-категориальный аппарат, применяемый при регулировании отношений местных органов власти с органами государственной власти в структуре публичной власти. Специально-юридический метод исследования способствует выявлению основных направлений функционального взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом действия принципа компетенционной и организационной самостоятельности местного самоуправления посредством разрешения вопросов местного значения. Формально-юридический, системно-структурный методы исследования позволили определить оптимальные направления совершенствования организации и функционирования местных органов власти, применения метода координации для достижения согласованности в направлениях деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти. Разработка поставленной цели осуществлена на основе системно-структурного анализа российского законодательства и международных правовых актов, критического изучения основных результатов научных и аналитических исследований, касающихся вопросов организации и функционирования местного самоуправления в структуре публичной власти в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: 1) исследование современного состояния и законодательных тенденций регламентации функционирования, организации и деятельности муниципальных образований, в том числе: –анализ значения и место местного самоуправления в структуре публичной власти в Российской Федерации; – обозначение способов координации в целях гарантирования эффективного взаимодействия местных органов власти с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; – выявление соотношения гарантий самостоятельности местного самоуправления, отнесенных к основам конституционного строя, с новеллами конституционными новеллами 2020 года в части, касающейся регламентации местного самоуправления, и последовавшей конкретизации новых конституционных положений на законодательном уровне; – определение наиболее эффективных форм кооперации муниципальных образований с институтами гражданского общества в целях повышения их ориентированности на специфику территориальной общности муниципального образования, всемерного учета мнения населения при разработке и реализации социальных проектов и программ; 2) разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию имеющихся правовых механизмов сохранения гарантий самостоятельности и повышения эффективности местного самоуправления в структуре публичной власти в Российской Федерации. Результаты работы: – обоснованы значение и роль местного самоуправления в структуре публичной власти в Российской Федерации; способов формирования местных органов власти; деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решении задач муниципальных образований, в том числе их права участвовать в формировании органов местного самоуправления; – выявлены недостатки организационного и правового гарантирования обеспечения взаимодействия муниципальных образований с институтами гражданского общества, препятствующие установлению открытого диалога между органами власти и обществом в целях повышения качества жизни местного населения; – определены формы координации уровней публичной власти при решении социальных и экономических задач развития территории субъекта Российской Федерации и развития межмуниципального сотрудничества, реализуемого в различных формах; – сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию законодательных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в структуре публичной власти, в том числе с учетом предлагаемого реформирования российского законодательства в сфере местной власти. По итогам проведенного исследования подготовлен научный отчет по теме «Местное самоуправление в системе публичной власти: формы координации и взаимодействия», содержащий три раздела: «Координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», «Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления: пределы конституционной уступчивости», «Формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления». Кроме того, в соответствии с предусмотренным планом работ была подготовлена монография к.ю.н. Нанба С.Б. на тему «Компетенция муниципального образования: динамика правового регулирования». Основные характеристики работы: В работе исследованы значение и место местного самоуправления в структуре публичной власти в Российской Федерации. Отмечено, что согласованность действий местных органов власти самоуправления и государственных органов власти обеспечивается, в том числе с помощью такой функции управления, как координация, которая основывается на использовании системного подхода к определению целей, выбору направлений действий и принятию решений. Координация способствует укреплению интегративности при формировании единой системы публичной власти. Использование координации обусловлено расширением совместных сфер деятельности государственной и муниципальной власти при четком разграничении полномочий по этим предметам ведения, что служит преодолению разрыва между территориальными уровнями осуществления публичной власти. Обеспечение координации осуществляется на всех этапах управления, начиная от стратегического планирования и заканчивая вопросами контрольно-надзорной деятельности государства за деятельностью муниципальных образований, одновременно этом формы координации очень разнообразны. Однако увеличение количества координационных органов при главах субъектов Российской Федерации не всегда означает усиление функции координации в отношении местного самоуправления. Обосновано, что развитие координации важно не только для согласованной кооперации органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также и для межмуниципального сотрудничества, реализуемого в различных формах, в зависимости от конкретных целей, стоящих перед муниципальными образованиями. Подчеркивается, что координация не должна наносить ущерба действию принципа автономии органов местного самоуправления и их монтажа в систему органов государственной власти, что обусловливает установление определенных границ для вторжения органов государственной власти в компетенцию муниципальных образований. Исследование способов и форм деятельности государственных органов власти в формировании местных органов власти показал, имеющее место определенное расхождение между формулировками, используемыми непосредственно в тексте статьи 12 Конституции Российской Федерации, в отношении регламентации правового статуса местного самоуправления и складывающейся с течением времени практикой законодательного регулирования в некоторой степени обусловлено определенной радикальностью формулировки, использованной в тексте данной статьи. Проведенные в течение современной российской истории муниципальные реформы на законодательном уровне существенно изменили конституционную конструкцию местной власти. В то же время достоинство нормы статьи 12 заключается в том, что именно благодаря ее запретительному характеру местное самоуправление сложилось в качестве самобытно-индивидуальной формы публичной власти. Однако местное самоуправление не может и не должно рассматриваться исключительно как форма самоорганизации граждан, оно является синтезом общественных и государственно-властных начал. Поэтому муниципальная власть должна рассматриваться как публичная власть особого рода. Концепция системы публичной власти, нашедшая закрепление в Конституции Российской Федерации, предопределила значимые каналы воздействия государственных органов власти на организацию и функционирование местного самоуправления. По итогам исследования вопроса о взаимодействии муниципальных образований с институтами гражданского общества было установлено, что в рамках современного правового регулирования отсутствует системный комплексный подход к решению проблем регламентации правовых форм такого взаимодействия как на федеральном уровне, так на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Основной объем регулирования приходится на регламентации разнообразных форм поддержки местными органами власти институтов гражданского общества и определения транспарантности и публичности деятельности органов местного самоуправления. Такой подход ограничивает иные возможности налаживания эффективных связей между органами местного самоуправления и гражданским обществом, в том числе организации осуществления совместных проектов с общественными организациями. Анализ значения и места местного самоуправления в структуре публичной власти показал, что на данном этапе происходит дальнейшее совершенствование правовых механизмов координации и взаимодействия внутри единой системы публичной власти на основе расширения практики взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В работе были выделены возможные способы совершенствования правового обеспечения такого взаимодействия с тем, чтобы местное самоуправление не превратилось исключительно в административное средство осуществления функций государственного управления на местах. Значимость работы: Ценность исследования состоит в формулировании научно-обоснованных предложений по совершенствованию правовых механизмов взаимодействия местных органов власти и органов государственной власти в структуре публичной власти в Российской Федерации. Итоги выполненного исследования повышают уровень научной проработки правовых основ деятельности органов публичной власти и институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере, которые применимы при дальнейшей теоретической разработке данных вопросов. Рекомендации и предложения, сформулированные по итогам исследования, могут быть использованы при разработке единой концептуальной основы трансформации местного самоуправления, в том числе в связи с разработкой проекта федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Полученные научно-практические результаты могут способствовать совершенствованию действующего российского законодательства в рассматриваемой сфере.