РЕСУРСНО-ИНФРАСТРУКТУРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Актуальность темы исследования. Национальная экономика Российской Федерации представлена 89 регионами, каждый из которых обладает рядом отличительных признаков и факторов, определяющих их состояние и динамику воспроизводства, но неизменным для всех является заданный вектор устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. Сахалинская область – субъект Российской Федерации, представленный островом Сахалин и островами Курильской гряды, длительный период времени хозяйствования которого был сопряжен не столько с ростом и развитием инновационного потенциала и обеспечением его эффективного использования, как базовых условий повышения уровня конкурентоспособности территориально локализованного пространства, сколько с концентрацией усилий по развитию естественных монополий, использованию природно-ресурсной базы (потенциала) и административных ресурсов, что привело к формированию моноэкономики региона с естественными конкурентными преимуществами. При емком (по качественно-количественным характеристикам) природно - ресурсном потенциале, значительных объемах экспортных поставок углеводородов, привлечении частных, включая иностранные инвестиций, добавленная стоимость ВРП остается низкой, что негативно отражается на результатах социально-экономического развития региона, уровне и качестве жизни его населения. Основной причиной сложившейся ситуации является низкий уровень развития инфраструктурного обеспечения и его несоответствие заданному вектору стратегии развития системы регионального хозяйства. Для устранения нейтрализации существующих проблем в социально-экономическом развитии как Сахалинской области, так и других ресурсодобывающих регионов Российской Федерации, принят и реализуется Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473- ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ТОР). Развитие региона в условиях признания его ТОР обеспечивает прирост экономических выгод, но не решает его социально-экономические и экологические проблемы. Следует также отметить стратегическую важность регионов Дальнего Востока с точки зрения их приграничного расположения, их обеспеченности минерально-ресурсной базой мирового значения, а также их логистической значимости при формировании надежных маршрутов, обеспечивающих российское экономическое и военно-политическое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важным является и то обстоятельство, что целый ряд недружественных государств открыто выражают территориальные претензии к Российской Федерации в т.ч. и в отношении отдельных дальневосточных районов нашей страны. В этих условиях, развитие инфраструктуры (в т.ч. и двойного назначения) является не только инструментом обозначения присутствия нашей страны в стратегических регионах, но и фактором обеспечения военной безопасности. Глобальной для Сахалинской области (и не только для данного территориально-локализованного пространства) является состояние и уровень адаптивности инфраструктурного обеспечения к поставленным целям и задачам стратегии устойчивого и опережающего социально-экономического развитии региона. Данное обстоятельство предопределило научное исследование в области модернизации инфраструктурного обеспечения приморского, приграничного региона с естественными конкурентными преимуществами. Обеспечение воспроизводственно-хозяйственной деятельности систем регионального хозяйства с емким природно-ресурсным потенциалом в условиях его рационального использования и сбережения для будущих поколений, что соответствует целям и задачам стратегии устойчивого социально-экономического развития, императивно предопределяет и актуализирует научные исследования в данной области. При широком спектре научных изысканий в области теории региональной экономики, регионального развития, включая формат устойчивого и опережающего социально-экономического развития, продолжают оставаться в недостаточной степени исследованными подходы к развитию регионов с естественными конкурентными преимуществами (природно-ресурсные регионы), обладающими рядом отличительным признаков, достижение целевых установок развития которых обеспечивается состоянием и уровнем развития инфраструктурного обеспечения. В сложившихся условиях, теоретические исследования по разработке концепции развития региона с естественными конкурентными преимуществами следует определить, как актуальные, имеющие прикладную значимость и заслуживающие научных усилий в рамках отдельного научного изыскания. Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования потребовала ознакомления с широким кругом вопросов в области теории и практики региональной и институциональной экономики. Проблематика пространственного развития впервые была рассмотрена в трудах исследователей немецкой школы – А. Вебера и И. Тюнена. Фундаментальные труды отечественных ученых в области теории экономического развития представлены А.Г. Аганбегяном, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьевым, И.Н. Коробейниковыс, Д.С. Львовым, С.М. Спешиловым, В.А Цветковым и другими. Исследованию проблем региональной экономики посвятили свои труды отечественные ученые: Е.И. Балалова, В.В. Быковский, Б.И. Герасимов, А.Г. Гранберг, А.А. Гапоненко, Н.Н. Киселева, О.В. Коробова, А.Н. Малолетко, А.Р. Набиева, А.В. Ткач и другие. Исследованиям устойчивого развития и экономического роста посвящены труды как зарубежных, так и отечественных ученых, среди которых необходимо отметить Е. Г. Анимицу, С.Д. Бодрунова, М. Портера, Р. Лукаса, Я.П. Силина, М.Я. Веселовского, В.Н. Овчинникова, В.Т. Рязанова, А.Е. Суглобова, Л.Ю, Филобоковой. Вопросы экономической теории и региональной экономической политики исследовались Б. Нортаном, Д.Д. Александровым, П.Я. Баклановым, А.И. Татаркиным, Ю.Г. Лавриковой, О.В. Кауровой. Проблемами влияния институциональных факторов на деятельность субъектов, формирующих систему регионального хозяйства, занимались С.Б. Авдашева, А.А. Аузан, И.В. Бережной, В.В. Вольчик, Д. Норт, А.Н. Пыткин, В.Л. Тамбовцев, А.Е. Шаститко. Вопросы инфраструктурного обеспечения регионального развития представлены в научных трудах В.А. Бондаренко, Л.В. Н.Г. Глазковой, Дорофеевой, Н.В. Каленской, Н.Н. Киселевой, И.В. Митрофанова, Д.А. Шейкина. Значительный вклад в исследование теоретико-методологических аспектов социально-экономического развития природно-ресурсных и приморских регионов внесли С.Н. Бобылев, В.М. Гильмундинов, В.А. Дергачев, П.А. Минакир, Н.Н. Саушкин. Не смотря на обширность работ в исследуемой сфере, остаются недостаточно изученными теоретические и методологические аспекты, связанные с развитием территориально-локализованных пространств природно-ресурсной специализации. Недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-прикладная значимость – с другой, определили потребность дополнения (расширения) теоретических положений в области регионального развития, что позволило сформулировать цель, задачи и рабочую гипотезу исследования. Объект исследования - инфраструктурное обеспечение региона и его институциональная среда. Предметом исследования являются организационно-экономические и институциональные отношения, возникающие в процессе ресурсно-инфраструктурного обеспечения регионального экономического развития. Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений в сфере ресурсно-инфраструктурного обеспечения экономического развития регионов с естественными конкурентными преимуществами. Для достижения этой цели, автором сформулированы следующие научно-практические задачи: - дополнить и усовершенствовать теоретические основы обеспечения регионального развития; - обосновать методические основы обеспечения регионального развития на основе параметров его потенциала и состояния факторов влияния; - исследовать процессы социально-экономического развития Сахалинской области, а также сформирована и апробирована методика оценки эффективности регионального развития; - сформулировать основные положения концепции ресурсно-инфраструктурного обеспечения развития региона и сформировано соответствующее методическое обеспечение; - разработать инструментарий ресурсно-инфраструктурного обеспечения развития регионов с естественными конкурентными преимуществами. Научная новизна исследования заключается в решении важной научно-практической задачи, состоящей в разработке теоретико-методических положений и инструментария развития систем регионального хозяйства, а также в разработке и обосновании новых подходов к ресурсно-инфраструктурному обеспечению экономического развития регионов с естественными конкурентными преимуществами. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методических положений по ресурсно-инфраструктурному обеспечению экономического развития регионов с естественными конкурентными преимуществами, а также инструментария его реализации. Практическая значимость исследования состоит в возможности практического использования положений концепции регионального развития, инструментария ее реализации и механизма в стратегическом планировании на мезоуровне. В частности, самостоятельное практическое значение получили: ресурсно-инфраструктурный подход – как методическая основа разработки стратегии социально-экономического развития Сахалинской области; региональная экономическая политика, направленная на активизацию предпринимательской деятельности в малых организационно-экономических формах хозяйствования; методика формирования инфраструктурного обеспечения многофункционального типа; организационные подходы к развитию региона, основанные на кластерных технологиях и организационно-интеграционных процессах межстранового взаимодействия; инструментарный аппарат оценки состояния и уровня развития инфраструктурного обеспечения региона многофункционального типа. Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность: Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, Министерства цифрового и технологического развития Сахалинской области, Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», что подтверждено справками о внедрении. Теоретико-методологической база исследования заключается в предположении о том, что ресурсный потенциал и инфраструктурное обеспечение – равные по значимости факторы, определяющие возможности регионального развития, находящиеся во взаимосвязи и зависимости, при этом синергетический эффект такого взаимодействия обеспечивается институциональной средой и изменениями, выступающими факторами стратегического выбора. Трансформация институциональной среды способна обеспечить запуск механизма адаптации инфраструктурного обеспечения региона к его стратегическим целям и задачам, а формирование его многофункционального типа – базовое условие реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития Информационно-статистическая база исследования представлена действующими указами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, информационными и аналитическими материалами органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Сахалинской области в сфере социально-экономического развития, промышленной политики; данными Федеральной службы государственной статистики, научными монографиями, публикациями в научных периодических изданиях, результатами экспертных оценок, полученными лично автором. Методологическая основа исследования представлена системным и процессным подходами к управлению экономикой региона. В процессе исследования были использованы методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, а также графический, статистический, исторический и экспертный методы Наиболее существенными пунктами научной новизны, выносимой на защиту, выступают следующие: 1. Усовершенствован понятийно-категориальный аппарат в области обеспечения регионального экономического развития в части формулировки авторских трактовок базовых понятий (региональный промышленный комплекс; региональная экономическая политика; потенциал регионального промышленного комплекса; инновации, формирующие потенциал регионального развития), которые отличаются учетом специфики регионов с естественными конкурентными преимуществами, что позволяет более точно интерпретировать сущностные характеристики базовых понятий темы исследования (п.1.1); 2. Дополнены методические основы обеспечения регионального экономического развития в части идентификации параметров его потенциала и состояния факторов влияния в направлении формирования структуры системы управления, которая отличается учетом таких характеристик регионов, как ресурсы и потенциал, что позволяет схематически представить логику системного использования возможностей регионов в процессе увеличения объемов привлечения инвестиций и активизации предпринимательской деятельности на их территории (п.1.3); 3. Усовершенствована методика оценки ресурсно-инфраструктурного обеспечения регионального развития, которая отличается применением неформализованных подходов и экспертных оценок, обеспечивающих расчет, интерпретацию и сопоставление сбалансированных показателей, соответствующих группе критериальных признаков, что позволяет получать значения, характеризующие состояние и динамику развития инфраструктурного обеспечения региона, а также идентифицировать проблемы и несоответствия, требующие разработки и реализации корректирующих и предупреждающих мер (п.1.7); 4. Сформулирован концептуальный подход к ресурсно-инфраструктурному обеспечению экономического развития региона, отличающийся авторским обоснованием теоретико-методических положений и алгоритма социально-экономического развития, базирующийся на эффективном взаимодействии природно-ресурсного потенциала и инфраструктурного обеспечения в условиях адаптивности институциональной среды, что позволяет осуществлять методическую поддержку на всех стадиях разработки проектов и программ регионального развития (п.1.3); 5. Разработан инструментарий ресурсно-инфраструктурного обеспечения экономического развития регионов, учитывающий их естественные конкурентные преимущества, включающий методики кластерной формы организации региональной экономики, развития экологической инфраструктуры и инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволяет осуществлять систематизированное и своевременное управленческое воздействие в целях эффективного использования существующих ресурсов и инфраструктуры регионов (п.1.3). Степень достоверности и апробации результатов исследования подтверждается системным подходом и применением методов исследования, широкой информационно-статистической и эмпирической базой, авторскими концептуальными положениями регионального развития на основе ресурсно-инфраструктурного подхода, разработкой механизма и инструментария оценки инфраструктурного обеспечения экономики региона с целью идентификации проблем, обусловленных низким уровнем адаптивности институциональной среды, и разработки соответствующих мер их нейтрализации. Все выводы и положения, сформулированные автором, подтверждены расчетами, а практические рекомендации используются в системе регионального развития Сахалинской области. Результаты исследования опубликованы в монографии, рецензируемых периодических изданиях и материалах конференций. Научные результаты диссертации были обсуждены на всероссийских и международных конференциях: «Экология человека и природы в информационно-технической среде» (Московская область, г. Мытищи, 2019 г.), «Влияние новой геополитической реальности на государственное управление и развитие Российской Федерации» (г. Грозный, 2020), «Приоритетные направления инновационной деятельности в промышленности» (г. Казань, 2020 г.). Результаты исследования также были использованы при разработке законопроекта Сахалинской области (Закон Сахалинской области от 25 апреля 2022 г. № 29-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности Сахалинской области»), государственной программы Сахалинской области «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Сахалинской области (с 2023 года)» (постановление Правительства Сахалинской области от 26 октября 2022 г. № 482), других нормативно-правовых актов Правительства Сахалинской области. Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом – 17,7 п.л. (личный вклад автора – 14,2 п.л.), в том числе 6 статей – в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук, общим объемом – 3,0 п.л. (личный вклад автора – 2,4 п.л.), 1 статья в издании, индексируемом в международной базе данных Scopus общим объемом – 0,5 п.л. (личный вклад автора – 0,3 п.л.). В них полностью отражены научные результаты исследования, составляющие научную новизну. Диссертационное исследование соответствует паспорту научной специальности 5.2.3. – Региональная и отраслевая экономика (региональная экономика) в т.ч. пунктам: п. 1.1 Теории пространственной и региональной экономики; п. 1.3 Региональное экономическое развитие и его факторы. Проблемы сбалансированности регионального развития. Сбалансированность региональных социально-экономических комплексов; п.1.7 Факторы устойчивости региональных экономических систем. Структура и содержание диссертации. Структура диссертации включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключения, где изложены все полученные выводы и рекомендации, список литературы, состоящий из 183 источников и 2 приложений. Итоговый объем диссертации – 185 страниц, содержит 45 таблиц, 12 рисунков и 11 формул.