ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ (НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Актуальность исследования. Одним из важнейших факторов социально-экономического развития стран и регионов является инновационная деятельность, формирующая предпосылки для устойчивого развития и повышения качества жизни населения. В то же время, принимая во внимание региональную дифференциацию, в среднедушевых уровнях ВРП и доходов населения регионов России (разброс на 2022 г. составляет 70 и 6 раз соответственно), невысокие темпы экономического роста и снижение реальных доходов населения, не вызывают оптимизма перспективы перехода страны на инновационный социально ориентированный путь развития. Заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года ориентиры оказались сложно выполнимыми, что свидетельствует о недостаточной эффективности государственных структур в контексте выполнения намеченных задач. Механизмы рыночного регулирования также не всегда могут успешно решать возникающие проблемы. В результате происходит укоренение существующих и появление новых вызовов (в частности, последствий пандемии коронавирусной инфекции, усиления санкционного давления), препятствующих устойчивому развитию территорий. Как показывает зарубежный опыт, эффективным инструментом, способствующим решению социально-экономических задач, выступают социальные инновации, под которыми в самом общем виде понимаются новые процессы, товары, услуги и т.д., направленные на удовлетворение социальных потребностей. Мировая практика и освещение данного вопроса в научной литературе свидетельствуют о том, что социальные инновации вносят весомый вклад в развитие территорий, содействуя достижению целей устойчивого развития. Так, в Европе вклад социальных предприятий как одних из основных проводников социальных инноваций составляет 8% ВВП ЕС, в США – 3,5% ВВП, в РФ по данным ФРСП «Наше будущее» – 0,36% ВВП . Если за рубежом исследования в этой области активно развиваются, то в отечественной науке рассматриваемая проблематика менее проработана. Согласно индексу социальных инноваций (EIU), в 2016 г. Россия заняла 30 место из 45 возможных, уступив всем европейским странам, США, Канаде, Чили, ЮАР и ряду других государств . Хотя социальные инновации имеют существенный потенциал в плане территориального развития, в РФ гораздо большее внимание уделяется технологическим инновациям. К примеру, исследования региональных инновационных систем (далее – РИС) сфокусированы на технологических нововведениях, в результате чего вопросы воспроизводства социальных инноваций остаются недостаточно проработанными. Вместе с тем согласно Концепции технологического развития до 2030 года одним из вызовов для РФ является «формирование в наиболее развитых странах новых стандартов уровня и качества жизни населения, в т.ч. в сферах здравоохранения, образования, жилья и безопасности», а одной из целей обозначен «переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы» . В этой связи развитие социальных инноваций выступает одним из направлений государственной политики, способствующих достижению данной цели. В частности, разработка и реализация цифровых социальных инноваций (социальных инноваций с технологической составляющей) будет вносить вклад как в решение обозначенной задачи, так и содействовать выполнению целей многих национальных проектов, а также развитию человеческого капитала как ключевого фактора инновационного развития. Кроме того, с учетом геополитической напряженности запрос на решение социальных проблем является весьма актуальным. Развитие социальных инноваций во многом зависит от наличия благоприятной среды, основанной на горизонтальном взаимодействии между различными заинтересованными сторонами. В этой связи целесообразным является использование экосистемного подхода, акцентирующего внимание на выделенных аспектах, что позволяет сформировать представление о возможностях разработки и реализации социальных инноваций в конкретных социально-экономических условиях. Новизна данного научного направления для отечественной науки и его практическая значимость для социально-экономического развития актуализируют тематику диссертационного исследования и круг поставленных задач. Степень разработанности проблемы. Инновации и инновационная активность населения как факторы социально-экономического развития территорий, а также проблемы развития региональных инновационных систем рассматривались в трудах В.Л. Бабурина, А.Г. Бездудной, А.Т. Волкова, В.С. Воронова, Л.М. Гохберга, Б.М. Гринчеля, П. Друкера, М.В. Ивановой, Д.И. Кокурина, Н.Д. Кондратьева, Ф. Кука, Б.-А. Лундвалла, Н.З. Мазур, А.Н. Пилясова, Л.И. Розановой, И.А. Рудской, В.Р. Смирновой, В.И. Тиняковой, С.В. Тишкова, Т. Хагерстранда, А.А. Хачатуряна, Й. Шумпетера, Ч. Эдквиста и др. Социальные инновации и их роль в территориальном развитии нашли отражение в работах А.Ю. Веретенниковой, Ж.Л. Клейна, Ю.А. Кузнецовой, Д. Маккаллум, Д. Малгэна, Ф. Муле, Е.В. Попова, Ф. Уэстли, А. Шредера и др. Вопросы развития социальной ответственности, социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций как одних из важнейших проводников социальных инноваций изложены в публикациях К. Альтер, Ю.Н. Арай, Ю.Е. Благова, Ж. Дефурни, Г. Диза, Н.П. Иващенко, Н.Ф. Кадол, В.Ю. Кульковой, А.А. Московской, М. Ниссенс, Н.В. Рождественской, Х. Хоу и др. Экосистемный подход в социально-экономических исследованиях развивался в трудах Р. Аднера, Х. Бахрами, П. Блума, Ч. Весснера, Б.А. Ерзнкяна, Г.Б. Клейнера, Д. Мура, М. Ротшильда, Н.В. Смородинской, Р. Фроша, М. Якобидеса и др. Применительно к развитию социальных инноваций данный подход использовался в исследованиях Ф. Бьорка, Д. Доманского, К. Калетки, Л. Пулфорд, Ф. Сьяральи, Ф. Уэстли, Ю. Ховальдта и др. Вопросы взаимодействия заинтересованных сторон, в т.ч. в рамках развития инноваций, исследованы в работах Т.В. Арцер, Н.И. Ивановой, Г. Ицковица, Э. Караяниса, М.В. Кивариной, Л. Лейдесдорфа, М. Портера, Н.Д. Родионовой и др. В то же время проблемы исследования социальных инноваций в рамках РИС не нашли целостного отражения, особенно применительно к российской действительности. В настоящее время не сформировано четкого представления о том, в каких условиях развиваются социальные инновации на региональном уровне, остаются малоизученными аспекты взаимодействия различных акторов в рамках их развития. Вместе с тем, с учетом важности воспроизводства социальных инноваций в контексте перехода страны на инновационную социально ориентированную модель экономического развития возникает необходимость устранения теоретико-методических и практических пробелов в данном направлении. В связи с этим актуальность, недостаточная проработанность рассматриваемой темы, а также ее значимость для регионального социально-экономического развития определили цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических основ и практических рекомендаций по развитию социально-инновационных подсистем в интересах регионального развития. Для достижения поставленной цели в исследовании предполагалось последовательное решение следующих задач: 1) сформулировать авторский подход к содержательному наполнению категории «социальные инновации» и классификации социальных инноваций с акцентом на наиболее значимые их признаки, обосновать выделение социально-инновационной подсистемы в рамках региональной инновационной системы; 2) разработать методику оценки развития региональных социально-инновационных подсистем; 3) на основе предложенной методики определить факторы, сдерживающие воспроизводство социальных инноваций в рамках региональных социально-инновационных подсистем на примере субъектов Северо-Западного федерального округа (СЗФО); 4) выявить барьеры взаимодействия субъектов социально-инновационной подсистемы (на примере регионов СЗФО), требующие наибольшего внимания в контексте воспроизводства социальных инноваций; 5) предложить методические положения по формированию региональной политики в сфере обеспечения условий для воспроизводства социальных инноваций в рамках региональных социально-инновационных подсистем. Объектом исследования являются социально-инновационные подсистемы как составляющие региональных инновационных систем субъектов СЗФО. Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в ходе формирования и развития региональных социально-инновационных подсистем. Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности ВАК 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика» (экономика инноваций): 7.6. «Национальные инновационные системы, их структурные элементы и участники». 7.7. «Инновационная инфраструктура и инновационный климат. Проблемы создания эффективной инновационной среды». Теоретико-методологической основой диссертационного исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории инноваций и систем, функционирования региональных инновационных систем, а также социальных инноваций и их влияния на региональное развитие. Методология исследования базируется на применении системно-структурного, экосистемного и диалектического подходов. Для решения поставленных задач использовались абстрактно-логические (анализ, синтез, аналогия, сопоставление, декомпозиция, концептуальное моделирование и др.), экономико-статистические (группировки, типология, методы дескриптивной статистики, индексный метод и др.), социологические (массовый и экспертный опрос, углубленные интервью), таблично-графические методы. Информационную базу исследования составили программные и нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней; данные Федеральной службы государственной статистики и ведомственной статистики; аналитические материалы международных и российских научно-исследовательских организаций и рейтинговых агентств; сетевые информационные ресурсы региональных органов власти, субъектов региональной инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций, малого и среднего предпринимательства, социальных инноваций; данные НИАЦ МИИРИС и Российской венчурной компании; публикации в периодической печати; материалы социологических исследований, в т.ч. экспертного опроса и углубленных интервью, проведенных при участии автора. Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических основ изучения региональных социально-инновационных подсистем и выявлении особенностей их становления в конкретных социально-экономических условиях, а также разработке практических рекомендаций по развитию социально-инновационных подсистем в интересах регионального развития. Основными научными результатами исследования, обладающими элементами научной новизны, являются следующие: 1. Уточнено понятие «социальные инновации», которое, по сравнению с имеющимися, принимает во внимание условия, в которых происходит их воспроизводство, и сочетает ориентацию как на процесс, так и на результат. Дополнена классификация социальных инноваций, отличающаяся выделением критерия «наличие/отсутствие технологической составляющей» и детализацией признака «степень новизны», соотнесенного с уровнем их реализации. Конкретизация данных аспектов позволяет сформировать системное представление о сущности социальных инноваций и обозначить роль формирования благоприятной инновационной среды для их разработки и реализации. Обосновано место региональной социально-инновационной подсистемы в региональной инновационной системе, в рамках которой осуществляется процесс воспроизводства социальных инноваций, способствующих повышению качества жизни населения, достижению целей устойчивого развития. В отличие от иных подходов предложенная структура региональной инновационной системы учитывает возрастающую значимость социальных инноваций для решения проблем развития территорий. Аргументирована значимость применения экосистемного подхода к анализу социально-инновационной подсистемы, что обеспечивает возможность сравнения условий для воспроизводства социальных инноваций в различных территориальных контекстах, а также выявления драйверов и барьеров их реализации в целях принятия эффективных управленческих решений по вопросам социально-экономического развития региона. 2. Разработана методика оценки развития региональных социально-инновационных подсистем, обеспечивающая проведение комплексного и покомпонентного анализа, что дает возможность формирования соответствующих векторов их развития. Отличительной особенностью предложенной методики является учет не только сформированности среды, но и взаимодействия акторов по вопросам воспроизводства социальных инноваций. Ее применение позволяет проводить мониторинг условий разработки и реализации социальных инноваций на региональном уровне, а также комплексно подойти к решению научной задачи выявления факторов, сдерживающих их развитие. 3. Определен спектр факторов, сдерживающих воспроизводство социальных инноваций в рамках региональных социально-инновационных подсистем Северо-Западного федерального округа на основе разработанной методики. В отличие от ранее выявленных на глобальном и страновом уровне в число таковых включены сохраняющиеся проблемы в сфере межсекторального сотрудничества. Выделение данных факторов позволило выявить существующие барьеры и расширить возможности научной аргументации приоритетов региональной социально-экономической политики в части стимулирования реализации социальных инноваций. 4. Выявлены барьеры взаимодействия субъектов социально-инновационных подсистем в регионах Северо-Западного федерального округа (с использованием методики экспертных оценок), отличительные особенности которых связаны с низким уровнем взаимной поддержки, заинтересованности, доверия и информированности. Уточнен функционал субъектов социально-инновационных подсистем с точки зрения обеспечения воспроизводства социальных инноваций. Это позволило обосновать необходимость разработки мероприятий по активизации взаимодействия субъектов региональных социально-инновационных подсистем по вопросам развития социальных инноваций. 5. Предложены методические положения по формированию региональной политики в сфере обеспечения условий для воспроизводства социальных инноваций в рамках региональных социально-инновационных подсистем в контексте ряда институциональных направлений (нормативно-правовое, мониторингово-статистическое, научно-образовательное, финансово-имущественное, информационно-консультационное, социально-культурное, координационно-коммуникационное), в отличие от имеющихся содержащие такие инструменты как: оценка развития региональных социально-инновационных подсистем по разработанной методике, алгоритм их мониторинга и создание региональных живых лабораторий. Данные положения отличаются учетом выявленных проблем и базируются на совершенствовании среды для воспроизводства социальных инноваций, а также активизации взаимодействия их субъектов в целях развития региональной экономики. Их реализация позволит создать благоприятную инновационную среду и комплексно подойти к стимулированию развития социальных инноваций на региональном уровне. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории инноваций в части разработки концептуальных и методических положений по изучению социально-инновационных подсистем как составляющих региональных инновационных систем. Представленные положения могут послужить отправной точкой для дальнейших исследований в рамках рассматриваемой проблематики. С точки зрения практической значимости предложенные в диссертации управленческие решения могут быть использованы органами власти при разработке программных документов и практических мероприятий в рамках региональной социально-экономической политики. Полученные результаты могут также применяться в учебном процессе в ходе преподавания дисциплин «Экономика инноваций», «Инновационный менеджмент», «Социальные инновации», «Региональное управление и территориальное планирование» и специализированных курсов. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях различного уровня (Москва, 2015-2016; Екатеринбург, 2015-2017; Дортмунд, 2017-2019; Минск, 2017; Пинск, 2018-2019; Вологда, 2015-2023; Пермь, 2019, Санкт-Петербург, 2022 и др.) и научных семинарах-дискуссиях в рамках научной школы «Проблемы комплексного исследования региональных экономических и социальных процессов» ФГБУН ВолНЦ РАН (г. Вологда, 2015-2023 гг.). Отдельные положения диссертации нашли применение в научных отчетах ФГБУН ВолНЦ РАН. Научная работа по теме диссертационного исследования была поддержана грантом РФФИ №18-010-00717, а также частично нашла отражение при выполнении проекта 7 рамочной программы Евросоюза № 612870 «Social Innovation: Driving Force of Social Change» («SI-DRIVE»), участником которой являлся ФГБУН ВолНЦ РАН. Результаты исследования были использованы при подготовке учебного пособия по социальным инновациям и социальному предпринимательству для студентов экономических специальностей, а также в образовательном процессе Вологодского государственного университета, Вологодской государственной молочнохозяйственной академии им. Н.В. Верещагина, ФГБУН ВолНЦ РАН. По теме диссертационного исследования опубликована 41 научная работа, в т.ч.: 19 – в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (из них 6 – в изданиях, индексируемых в международных наукометрических базах Scopus и Web of Science) общим объемом 25,23 п.л. (личный вклад автора – 19,33 п.л.); 2 монографии в соавторстве; 1 учебное пособие. Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (348 наименований) и 10 приложений, изложена на 207 страницах, содержит 40 таблиц и 20 рисунков. Содержание диссертации: Введение Глава 1. Теоретико-методические основы развития региональных социально-инновационных подсистем 1.1. Региональные инновационные подсистемы как структурные элементы национальной инновационной системы 1.2. Сущность социальных инноваций и их место в региональной инновационной подсистеме 1.3. Методические аспекты исследования региональных социально-инновационных подсистем Глава 2. Анализ формирования и развития региональных социально-инновационных подсистем 2.1. Предпосылки развития социальных инноваций в контексте социально-экономического положения регионов СЗФО 2.2. Оценка уровня развития региональных социально-инновационных подсистем субъектов СЗФО 2.3. Анализ особенностей взаимодействия субъектов социально-инновационной подсистемы в регионах СЗФО Глава 3. Разработка перспективных направлений развития региональных социально-инновационных подсистем 3.1. Современная ситуация и возможности развития региональных социально-инновационных подсистем 3.2. Социально-культурные аспекты развития региональных социально-инновационных подсистем 3.3. Активизация взаимодействия субъектов региональных социально-инновационных подсистем Заключение Список использованной литературы Приложения