Модели и методы повышения профессиональной компетентности педагогических работников образовательных организаций ФСИН России

Актуальность темы исследования. Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), как и любой другой федеральный орган исполнительной власти, заинтересована в комплектовании кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы специалистами, отвечающими высоким профессиональным квалификационным требованиям. Образовательные организации высшего образования, подведомственные ФСИН России (далее – образовательные организации ФСИН России, образовательные организации), осуществляют подготовку специалистов по различным образовательным программам высшего образования в соответствии с закрепленной ведомственной специализацией, а также по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки. Безусловно, качество таких программ во многом определяет уровень квалификации настоящих и будущих сотрудников ФСИН России. Наряду с этим, важным фактором, который влияет на результаты деятельности образовательных организаций ФСИН России является компетентность педагогических работников, участвующих в образовательном процессе и осуществляющих подготовку и переподготовку кадров в условиях современных инновационных преобразований. В настоящее время уголовно-исполнительная система России (далее – УИС) находится в процессе модернизации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Концепция) на период до 2030 года, которая определяет цели и приоритетные направления развития УИС в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом международных норм и стандартов. Основными направлениями совершенствования УИС являются: изменение структуры исправительных учреждений (создание учреждений объединенного типа); развитие сети исправительных центов; совершенствование производственно-хозяйственной деятельности; проведение цифровой трансформации и научно-технического развития; создание и развитие системы пробации; обеспечение безопасности УИС и др. Одной из целей, определенной Концепцией, является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, предусматривающее в том числе и формирование высокомотивированного и профессионального кадрового потенциала. В сложившихся условиях педагогическим работникам образовательных организаций высшего образования ФСИН России (далее – ПРВО ФСИН, педагогические работники) необходимо быстро и эффективно адаптироваться к современным реалиям, актуализировать свои знания и навыки в соответствии с новыми требованиями, заниматься самообразованием, развивать педагогическое мастерство. Не будет большим преувеличением утверждение, что от того, насколько ПРВО ФСИН готовы к внедрению инноваций в свою деятельность, готовы к повышению квалификации, насколько они мотивированы к движению в данном направлении, зависит успешность реализации Концепции в части формирования стабильного высокопрофессионального кадрового состава УИС. Высказанные соображения определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования, направленного на разработку новых подходов к повышению уровня профессиональной компетентности ПРВО ФСИН как крупной организационной системы. Диссертация выполнена в рамках планов научно-исследовательской деятельности ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России на 2020 – 2023 годы. Степень научной разработанности проблемы. Вопросам оценки и обеспечения качества образования посвящены научные работы В. А. Гусева, Д. И. Петрова, М. В. Петропавловского, подготовки специалистов в системе охраны и пожарной безопасности И. Г. Дровниковой. Определению профессиональной компетентности педагогических работников высшего образования, анализу ее структуры, исследованию направлений развития посвящены научные работы И. С. Болотина, А. А. Дорофеевой, В. В. Живаевой, Г. У. Матушанского и др. Формализацией задач управления развитием, разработкой методов оценивания и контроля, планирования и мотивации занимались В. Н. Бурков, С. А. Баркалов, И. В. Буркова, В. Д. Кондратьев, Д. А. Новиков, Л. В. Россихина, А. В. Щепкин и др. Применением и дальнейшим развитием этих подходов в управлении образовательным процессом занимался Д. А. Новиков, ряд частных задач решен в работах М. Х. Мальсагова, Т. В. Насоновой, С. Н. Султановой, С. В. Тархова и др. Вместе с тем анализ работ вышеперечисленных авторов позволяет сделать вывод о том, что целый комплекс вопросов, связанных с развитием профессиональной компетентности профессорско-преподавательского состава с учетом ограничений по нормированию труда, выходил за рамки их исследований. В этой связи поиск механизмов повышения профессиональной компетентности ПРВО ФСИН является актуальной задачей, решение которой имеет важное теоретическое и прикладное значение. Объектом исследования в диссертационной работе служат процессы, связанные с повышением профессиональной компетентности ПРВО ФСИН. Предметом исследования являются математические модели и методы повышения профессиональной компетентности ПРВО ФСИН. Целью диссертационного исследования является разработка математических моделей, методов и алгоритмов, направленных на повышение профессиональной компетентности ПРВО ФСИН. Достижение цели работы потребовало решения следующих основных задач: – провести анализ современного состояния системы высшего образования ФСИН России как организационной системы, обосновать актуальные направления развития компетентности ПРВО ФСИН, изучить возможности применения механизмов и методов, разработанных в рамках теории активных систем и теории управления организационными системами, к решению задачи повышения компетентности; – предложить комплекс показателей профессиональной компетентности ПРВО ФСИН и авторский подход к их оценке по трехбалльной шкале; – разработать метод интегральной оценки профессиональной компетентности ПРВО ФСИН с использованием процедуры свертки показателей компетентности, согласованных с экспертами; – разработать метод решения задачи формирования мотивационного индивидуального плана работы ПРВО ФСИН, направленного на повышение его профессиональной компетентности; – предложить алгоритмы решения комплекса задач формирования перечня дополнительных профессиональных программ повышения квалификации (далее – ДПП ПК) педагогических работников; – разработать математическую модель распределения учебной нагрузки ПРВО ФСИН, максимизирующую их профессиональную компетентность в условиях ограничений по нормированию труда. Методология и методы исследования. Методологию исследования определяют фундаментальные работы по теории управления организационными системами, системному анализу, теории активных систем, теории выбора и принятия решений, социологии и организации образовательного процесса. В диссертации использованы методы исследования операций, математического моделирования, дискретной оптимизации, сетевого и дихотомического программирования, экспертных оценок. Научная новизна. В диссертации получены результаты, отличающиеся научной новизной: 1. Разработан метод интегральной оценки профессиональной компетентности ПРВО ФСИН на основе иерархической оценочной модели, в которой локальные оценки компетентности определяются с учетом весов показателей компетентности, согласованных с экспертами. 2. Разработан метод формирования мотивационного индивидуального плана работы педагогического работника, направленного на повышение его профессиональной компетентности. В основе метода лежит комплексный механизм разработки и реализации программ личностного профессионального роста. Для мотивации выбора напряженного индивидуального плана работы применен механизм стимулирования встречных планов. 3. Предложена математическая формализация комплекса задач выбора ДПП ПК педагогических работников, различающихся постановками, определяемыми целями, стоящими перед образовательной организацией ФСИН России, и условиями существующих ограничений на оплату обучения. 4. На основе метода дихотомического программирования разработаны алгоритмы решения комплекса задач выбора ДПП ПК педагогических работников. 5. Предложена математическая модель распределения учебной нагрузки ПРВО ФСИН, учитывающая систематические и эпизодические виды учебной работы, уровень профессиональной компетентности ПРВО ФСИН, требования нормативных правовых актов Минобрнауки России и ФСИН России. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке нового методического аппарата, способствующего повышению профессиональной компетентности ПРВО ФСИН. Диссертация является законченным научным исследованием, полученные теоретические результаты имеют значение для развития теории управления организационными системами. Практическая значимость состоит в предложенном методе оценки профессиональной компетентности ПРВО ФСИН, методе разработки мотивационных индивидуальных планов работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, с учетом которой осуществляется распределение учебной нагрузки, в механизмах планирования повышения квалификации педагогических работников по дополнительным профессиональным программам. Полученные результаты апробированы в Университете ФСИН России (г. Санкт-Петербург), Академии ФСИН России (г. Рязань), ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, ФКОУ ВО Самарский юридический институт ФСИН России. Предложенный в диссертации метод формирования индивидуального плана работы педагогического работника используется в рамках программы подготовки начинающих преподавателей в школе педагогического мастерства. Результаты исследования, представленные в диссертации, соответствуют пункту 3 «Разработка методов и алгоритмов решения задач управления в организационных системах» паспорта научной специальности 2.3.4. Управление в организационных системах. Положения, выносимые на защиту: 1. Метод интегральной оценки профессиональной компетентности ПРВО ФСИН на основе предложенной иерархической оценочной модели, отличительной особенностью которого является учет наиболее существенных показателей профессиональной компетентности педагогического работника, согласованных с экспертами. 2. Метод формирования мотивационного индивидуального плана работы ПРВО ФСИН, направленный на повышение его профессиональной компетентности. На основе свертки оценок компетентности определяется перечень методических и научно-исследовательских работ для включения в индивидуальный план работы, направленных на достижение требуемой интегральной оценки компетентности ПРВО ФСИН, с учетом ограничения объема времени на их выполнение в зависимости от занимаемой должности. Для мотивации формирования напряженного индивидуального плана работы педагогического работника, ориентированного на повышение профессиональной компетентности, применен механизм стимулирования встречных планов. 3. Формальная постановка комплекса задач выбора ДПП ПК педагогических работников. Первая задача заключается в выборе программ, способствующих максимальному росту профессиональной компетентности ПРВО ФСИН, число которых должно быть не меньше количества педагогических работников, которым необходимо повысить квалификацию при заданном ограничении на оплату их обучения. Вторая задача также состоит в выборе программ, ориентированных на максимальное повышение профессиональной компетентности ПРВО ФСИН при заданном ограничении на оплату их обучения. Однако в этом случае требуется, чтобы уровень профессиональной компетентности педагогических работников по каждой дисциплине (модулю) был не меньше заданного значения. Постановка третьей задачи связана с определением ДПП ПК, позволяющих максимальному количеству ПРВО ФСИН повысить профессиональную компетентность. При этом число таких работников должно быть не меньше количества работников, которым необходимо повысить квалификацию по конкретной дисциплине (модулю) при заданном ограничении на оплату их обучения. 4. Алгоритмы решения комплекса задач выбора ДПП ПК педагогических работников, разработанные на основе метода дихотомического программирования. 5. Математическая модель распределения учебной нагрузки ПРВО ФСИН, учитывающая уровень их профессиональной компетентности и требования нормативных правовых актов Минобрнауки России и ФСИН России. Отличительной особенностью разработанной модели является интеграция систематических и эпизодических видов учебной работы. Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность результатов достигнута корректным применением методов управления организационными системами и активными системами, линейного программирования, обеспечена обоснованностью предложенных алгоритмов решений поставленных задач, подтверждена вычислительными примерами, демонстрирующими реализацию разработанных методов и алгоритмов, подтверждена результатами апробации. Полученные результаты исследования представлены и обсуждены на Международной научно-практической конференции «Техника и безопасность объектов УИС» (г. Воронеж, 2020); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС» (г. Воронеж, 2019, 2021); XXXIX Всероссийской научно-практической конференции «Интеграция науки и образования: теория, методология, практика» (г. Ростов-на-Дону, 2021). Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ объемом 6,375 п. л., из которых семь работ объемом 5,75 п. л. опубликовано в рецензируемых научных изданиях, одобренных Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России по научной специальности 2.3.4. Управление в организационных системах, получено одно свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ. Структура работы обусловлена целями, задачами, логикой и методологией исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из 98 наименований, приложений. Общий объем работы составляет 141 страницу машинописного текста, включая 30 рисунков, 40 таблиц.