Модели и методы поддержки принятия решений на основе ситуационного подхода в системе подготовки руководителей органов внутренних дел

Актуальность темы. Одним из серьёзных факторов, негативно влияющих на развитие системы МВД России в современных условиях, служит недостаточная готовность руководителей органов внутренних дел (ОВД) к противодействию новым угрозам и вызовам. Фундаментальные изменения в общественной жизни последних лет связаны с активной цифровизацией всех сфер деятельности, увеличением масштабов использования современных технологических достижений, что порождает не только появление новых возможностей, но и вызывает ранее неизвестные угрозы безопасности личности, общества и государства. Происходящие изменения непосредственно влияют на правоохранительную деятельность, осуществляемую органами внутренних дел, требуя пересмотра форм, методов управления данной деятельностью и применения при этом современных средств и технологий. Существующая система подготовки руководителей ОВД ввиду определённой консервативности не достигает должного уровня формирования и развития организационного, интеллектуального и инновационного потенциала руководителей – субъектов управленческой деятельности, что провоцирует получение неудовлетворительных результатов в осуществлении ими своих управленческих функций, особенно в части применения современных методов, технологий и средств управления. Традиционные модели и методы подготовки руководителей ОВД не в полной мере отвечают современным требованиям к ее содержанию и качеству, в том числе потому, что превалирующий в современном образовании компетентностный подход формирует ощутимый разрыв между декларируемыми целями обучения и его результатами. В ходе обучения управленцев имеет место использование значительного объема учебного времени для изучения специальных и сопутствующих дисциплин, отвлекая этим внимание обучающихся от необходимости управленческой подготовки. Несмотря на декларируемую практическую направленность обучения, большой объем учебных занятий по-прежнему приходится на занятия лекционного и семинарского типа. Кроме того, изучение методов организации эффективного противодействия преступности в сфере цифровых технологий и в сфере высоких технологий в целом до настоящего времени не вошло в число приоритетных направлений подготовки несмотря на то, что данные виды преступлений становятся более массовыми и общественно опасными. Все это говорит о потребности в модернизации, усовершенствовании существующей системы подготовки руководителей ОВД, изменения подходов, как к организации, так и к реализации такой подготовки. Одним из перспективных направлений совершенствования системы управления подготовкой является применение моделей и методов, внедрение систем и средств поддержки принятия решений, основанных на ситуационном подходе. Это позволяет сосредоточиться на наиболее актуальных проблемах подготовки, повысить гибкость и устойчивость образовательных организаций в части реализации образовательных программ, а также использовать при организации обучения современные методы и средства управления, в том числе методы и технологии ситуационного управления (СУ). Ситуационный подход эффективен не только в организации образовательной деятельности, но и при ее реализации. Используя в ходе учебных занятий игровые имитационные методы, при помощи которых формируются ситуации из практики служебной деятельности руководителей ОВД, создаются условия, при которых обучающиеся принимают и частично реализуют управленческие решения по данным ситуациям. Это значительно повышает ценность и практическую направленность обучения, концентрируя образовательную деятельность обучающихся на формировании именно управленческих знаний, умений и навыков. В связи с этим, актуальность работы связывается с необходимостью разработки эффективных моделей и методов поддержки принятия решений на основе ситуационного подхода в системе подготовки руководителей ОВД, создания информационно-моделирующей среды, что способствует модернизации системы. Применение в обучении игровых имитационных методов, основанных на создании игровых ситуаций, позволит повысить его результативность, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для совершенствования системы управления ОВД в целом. Степень разработанности темы исследования. Сложность и многоаспектность исследуемой проблемы обуславливает необходимость применения в исследовании комплекса методов, в том числе методов теории управления организационными системами, теории ситуационного управления, нечетких множеств, а также методов теории вероятностей, теории надежности систем, имитационного и компьютерного моделирования сложных процессов в организационных системах. Значительный вклад в развитие теории управления организационными системами внесли В.М. Белов, В.Н. Бурков, В.А. Ириков, Н.А. Коргин, Д.А. Новиков, А.Н. Райков, А.Г. Чхартишвили, А.В. Щепкин, рассматривавшие в своих работах различные аспекты управления организационными, в том числе организационно-техническими, системами с учетом их специфических форм существования. Совершенствованию моделей и методов управления ОВД, как особого вида организационных систем, посвящены работы И.В. Горошко, В.Д. Кондратьев, И.А. Кубасова, В.Ф. Макарова, Овчинского А.С. Общая теория ситуационного управления была сформирована на основе исследований Р. Моклера, П. Друкера, Дж. Вудфорда, П. Лоуренса, К. Перроу, Дж. Лорша, Ф. Фидлера и др. Значительный вклад в теорию ситуационного управления также внесли Д. Миллер, М. Стар, К. Найт, И. Уинда, разработавшие методологию ситуационного управления и его основные принципы. В нашей стране, большой вклад в развитие теории ситуационного управления, как вида интеллектуальных систем, базирующихся на инженерии знаний, сделан Д.А. Поспеловым и его последователями А.Н. Аверкиным, В.Н. Вагиным, Л.С. Загадской, А.Н. Костенко, Л.Т. Кузиным, А.С. Нариньяни, Э.В. Поповым, В.Ф. Хорошевским, С.М. Ямпольским. При этом, анализ научной литературы, диссертаций в области ситуационного управления деятельностью педагогических систем и ОВД показывает, что в настоящее время потенциал методологии ситуационного управления для поддержки принятия решений по управлению системой подготовки руководителей ОВД недостаточно раскрыт. К применению игрового имитационного моделирования в различных, в том числе в обучающих, целях неоднократно прибегали многие исследователи и практики. Методы и модели антагонистических игр исследовались таким учеными, как Д.Г. Блекуэлл, Ч. Кобб, Р. Льис, Дж. Фон Нейман, О. Моргенштейн, Х. Райфа, Н.Н. Воробьёв, М.А. Гиршик, Э.Г. Давыдов, А.И. Иванов и др. Игровые методы для решения задач управления в различных социально-экономических системах рассматривались в работах В.Н. Буркова, В.Ф. Бабкина, С.А. Баркалова, Ю.В. Геронимуса, А.Б. Гуреева, Г.А. Угольницкого, А.В. Щепкина. В этих работах имитационные игры представлены, как модели и, одновременно, как средства моделирования процессов принятия решения в организационных структурах. Более технологичной формой проведения имитационных игр являются игры на игровых тренажерах. Исследованием проблем, направленных на подготовку руководителей с использованием тренажеров, занимались А.Б. Гуреев, Н.И. Динова, А.Г. Ивановский, А.А. Кузьмицкий. Большой объем исследований, в том числе В.С. Аванесова, В.И. Звонникова, А.Н. Майорова, Л.С. Лисицыной, А.В. Лямина, А.Н. Полетайкина, А.В. Хуторского посвящены оцениванию учебных результатов обучающихся, степени сформированности их компетенций с применением сложных, комплексных моделей оценки, включающих в себя даже учет биоактивных сигналов от обучающихся. Отдельное направление, посвященное подготовке персонала, в том числе руководителей, на базе ситуационных центров, с созданием соответствующей информационно-моделирующей среды, исследовалось такими учеными, как H.H. Демидов, А.А. Зацаринный, H.И. Ильин, В.Б. Княжев, Н.В. Лукашов, В.В. Меньших, О.В. Пьянков, В.И. Салухов, Б.В. Соколов, А.Ю. Филиппович. При этом, в рассматриваемых выше работах отдельно исследуются вопросы принятия решений по управлению организационными системами, в том числе педагогическими системами, применения ситуационного управления в условиях неопределённости и нечеткости, с использованием интеллектуальных систем, а также методов оптимизации принимаемых решений, методов имитационного моделирования и игровых методов обучения. Осознавая необходимость модернизации компетентностного подхода, представляется возможным объединить достижения различных направлений науки, путем применения новых моделей и методов принятия решений, базирующихся на ситуационном подходе в системе подготовки руководителей ОВД. Цель исследования состоит в совершенствовании системы подготовки руководителей ОВД с использованием информационно-моделирующей среды, реализованной на основе методологии ситуационного управления. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие основные задачи исследования: 1. Проведен анализ текущего состояния системы подготовки руководителей ОВД, направленный на установление причин, обусловливающих недостатки, присущие функционированию данной системы. 2. Определен комплекс актуальных задач, требующих оперативного решения в системе подготовки руководителей ОВД. 3. Сформирован закрытый ситуационный набор, используемый при подготовке руководителей ОВД, проведена классификация ситуаций и их формализация. 4. Разработана концепция подготовки руководителей ОВД в парадигме ситуационного управления. 5. Построены модели и предложены методы для решения задач ситуационного управления в системе подготовки руководителей ОВД. 6. Разработаны модели и методы оптимизации плана подготовки руководителей ОВД. 7. Предложена авторская методика подготовки руководителей ОВД на основе полученных теоретических результатов с использованием современных информационных технологий. Объектом исследования является система подготовки руководителей органов внутренних дел. Предмет исследования – модели и методы поддержки принятия решений, основанные на применении ситуационного подхода в системе подготовки руководителей ОВД. Научная новизна работы состоит в следующем: 1. Предложена концепция подготовки руководителей ОВД, основанная на перспективной модели, новых принципах организации и осуществления подготовки руководителей ОВД, создании информационно-моделирующей среды принятия решений с применением ситуационного подхода на всех этапах обучения. 2. Предложен авторский подход к использованию деловых игр с автоматами в целях обучения руководителей ОВД, при которых в автоматы выполняют функции идеальных игроков, реализующих задачи коррекционного подыгрыша. 3. Предложены модель и метод анализа и классификации текущих ситуаций посредством распознавания образов на пространстве шаблонов, основанные на графическом представлении текущей ситуации и алгоритмах нейросетевого типа, с последующей реализацией процедуры поиска условно-оптимального решения по классификации. 4. Разработан метод нормирования показателей текущей управленческой ситуации путем ассиметричных нечетких преобразований элементов факторного пространства, позволяющий сопоставлять и оценивать различные по типу и размерности показатели, выраженные как в качественном, так и в количественном выражении. 5. Предложены модель и метод определения оптимального объема учебного времени, требуемого для формирования до заданного уровня профессионально значимых качеств руководителя ОВД, позволяющие на основе представлений об относительной некомпетентности обучающегося усовершенствовать процесс подготовки за счет сокращения времени обучения. 6. Разработаны модель и метод принятия решения по оптимизации распределения фонда времени между дисциплинами учебного плана на основе потоковой сетевой модели, позволяющие сократить затраты учебного времени на формирование совокупности профессионально значимых качеств руководителя ОВД. Теоретическая значимость полученных результатов обусловлена актуальностью сформулированных задач, выработкой перспективных теоретических и методических основ принятия решений, предложенными моделями, методами принятия решений в системе подготовки управленческих кадров для нужд МВД России с использованием ситуационного подхода. Практическая значимость диссертационного исследования состоит в методическом обеспечении процесса подготовки руководителей ОВД на основе разработанной методологии и прототипов программных средств, а также в формировании облика обучающего комплекса, предназначенного для проведения учебных занятий по подготовке руководителей ОВД в ведомственных образовательных организациях. Разработанные методы и алгоритмы адаптированы для подготовки руководителей ОВД всех уровней управления к действиям в различных условиях обстановки. Применение разработанной методологии, направленной на совершенствование подготовки руководителей ОВД, позволило сократить финансовые затраты на проведение изысканий в данном направлении сторонними организациями, повысило эффективность проводимой в Академии управления МВД России и иных образовательных организациях подготовки, переподготовки и повышения квалификации слушателей (курсантов). Результаты исследований, представленных в диссертации, соответствуют следующим областям исследований паспорта специальности 2.3.4. Управление в организационных системах: п. 2. Разработка математических моделей и критериев эффективности, качества и надежности организационных систем; п. 3. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления в организационных системах; п. 5. Разработка методов получения данных и идентификации моделей, прогнозирования и управления организационными системами на основе ретроспективной, текущей и экспертной информации; п. 9. Разработка методов и алгоритмов интеллектуальной поддержки принятия управленческих решений в организационных системах. Методы исследований. В качестве методологической базы использован ситуационный и системный подходы к управлению организационными системами. Методология работы как совокупность используемых методов включает в себя методы системного и функционального анализа, методы теории вероятностей и математической статистики, методы нечеткой логики, мягких вычислений, методы экспертного оценивания, теории графов, методы имитационного моделирования, математического программирования и теории расписаний, объектно-ориентированного программирования. Положения, выносимые на защиту: 1. Разработанная концепция подготовки руководителей ОВД, основанная на перспективной модели, новых принципах организации и осуществления подготовки руководителей ОВД, с созданием информационно-моделирующей среды принятия решений на основе ситуационного подхода, создает условия совершенствования подготовки. 2. Моделирование текущих ситуаций в виде сигнатур с применением метода анализа и классификации посредством распознавания образов на пространстве шаблонов, основанном на графическом представлении текущей ситуации и алгоритмах нейросетевого типа, позволяет решать задачу поиска условно-оптимального решения по классификации. 3. Метод нормирования показателей текущей ситуации путем асимметричных нечетких преобразований обеспечивает сопоставление и оценивание различных по типу и размерности показателей, отраженных как в качественной, так и в количественной форме. 4. Предложенные модель и метод, основанные на представлениях о кривых относительной некомпетентности, обеспечивают решение задачи определения оптимального объема учебного времени, требуемого для формирования профессионально значимых качеств руководителя ОВД до оптимального уровня. 5. Разработанный метод оптимизации распределения фонда времени между дисциплинами учебного плана на основе потоковой сетевой модели обеспечат сокращение затрат учебного времени на подготовку руководителей ОВД. Степень достоверности результатов исследований обеспечены строгими математическими доказательствами, выполненными в ходе исследования, и подтверждаются сравнительным анализом теоретических результатов с данными, полученными на основе изучения практики преподавания в ведомственных образовательных организациях МВД России. Результаты также согласуются с представлениями и данными, полученными в результате изучения современных научных источников, в том числе зарубежных, подтверждаются собственными научными исследованиями автора и их обсуждением в научных и научно-технических изданиях. Разработанные в ходе исследования модели, методы и алгоритмы прошли апробацию на реальных примерах, что подтверждено актами о внедрении. Также реализация предложенных методов и алгоритмов осуществлена при помощи разработанных программных средств. Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались на международных научных конференциях: «Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства» (г. Москва, 21 ноября 2013 г.), научно-практическая конференция деловой программы XIX международной выставки средств обеспечения безопасности государства «ИНТЕРПОЛИТЕХ-2015» (г. Москва, 20-23 октября 2015 г.), XVII международная научно-практическая конференция «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (г. Москва, 24 ноября 2016 г.), XX международная научно-практическая конференция «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (г. Москва, 26 ноября 2019 г.), «Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы» (г. Москва, 23 октября 2020 г.), XI международная научно-техническая конференция «Проблемы совершенствования робототехнических и интеллектуальных систем летательных аппаратов» (г. Москва, 10 – 11 декабря 2020 г.), «Искусственный интеллект на службе полиции» (г. Москва, 27 мая 2021 года), «Цифровая трансформация системы МВД России» (г. Москва, 20 октября 2022 г.); на всероссийских научных конференциях и семинарах: всероссийский научный семинар «Актуальные вопросы управления в социально-экономических системах» (г. Москва, 24 марта 2014 г.), XXIII всероссийская научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 28 мая 2014 г.), всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (г. Москва, 19 октября 2015 г.), XXIV всероссийская научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 03 июня 2015 г.), всероссийский научный семинар «Актуальные вопросы управления в социально-экономических системах» (г. Москва, 15 марта 2016 г.),, научно-практическая специальная конференция «Цифровая полиция. Робототехнические системы» (г. Москва, 19 ноября 2020 г.), научный семинар «Актуальные вопросы теории управления организационными системами» (г. Москва, 14 апреля 2022 г.) научный семинар «Актуальные вопросы теории управления организационными системами» (г. Москва, 01 февраля 2024 г.). Результаты научных исследований использовались при выполнении НИР: - «Разработка проекта Концепции научно-технической политики МВД России до 2030 года» по плану научной деятельности Академии управления МВД России на 2019 год (номер гос. регистрации: НИОКРТ 07194744, 2019 г.); - «Использование центров оперативного управления территориальных органов МВД России на региональном уровне в подготовке управленческих кадров к действиям в различных условиях оперативной обстановки» по плану научной деятельности Академии управления МВД России на 2019 год (номер гос. регистрации: НИОКРТ 07194667, 2019 г.); - «Разработка Концепции использования искусственного интеллекта в деятельности подразделений МВД России» по плану научной деятельности Академии управления МВД России на 2020 год (номер гос. регистрации: НИОКРТ 07194667, 2020 г.) - «Разработка Концепции создания системы ситуационных центров МВД России до 2030 года» по плану научной деятельности Академии управления МВД России на 2021 год (номер гос. регистрации: НИОКРТ 07218623, 2021 г.) Публикации. Основные результаты опубликованы автором лично и в соавторстве в 17 научных статьях в рецензируемых научных изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и в 2 монографиях, всего в 56 научных работах по теме диссертации. По результатам исследований получены 2 свидетельства о государственной регистрации программ для ЭВМ. Личный вклад автора заключается в самостоятельном получении всех основных результатов исследования лично соискателем в процессе научной деятельности. Из совместных с соавторами работ в диссертацию вошел только тот материал, который непосредственно подготовлен соискателем. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка литературы и приложений. Объем диссертации составляет 330 страниц, включает 64 рисунка и 25 таблиц, список использованной литературы из 237 наименований.