Разработка методологических подходов к мониторингу деятельности научных организаций и научного потенциала

I. В рамках исследования методологических подходов к мониторингу развития науки, технологий и высшего образования в субъектах РФ (в частности, по Сибирскому федеральному округу) в целях реализации национального проекта «Наука и университеты» и решения стратегических задач развития Российской Федерации осуществлялась разработка экономико-статистического инструментария для мониторинга научно-технологического комплекса и сферы высшего образования Сибирского федерального округа, определялись однородные группы регионов, схожие по своим экономическим и инновационным показателям, проводился статистический анализ этих групп на основе непараметрических методов и методов корреляционно-регрессионного анализа. Проводился сбор и анализ данных о научном потенциале РФ и мировых лидеров научной сферы, проведение международных сопоставлений, подготовка и выпуск статистических сборников с составом показателей, характеризующих состояние и развитие российского научного потенциала, сборников для международных сопоставлений основных показателей, характеризующих развитие российского и мирового научного потенциала. В этой работе объектом исследования были выбраны научно-технологический потенциал и инновационная деятельность Сибирского федерального округа в контексте реализации национального проекта «Наука и университеты» и решения социально-экономических задач данного федерального округа России. В настоящее время наблюдается существенная дифференциация социально-экономического, научно-технологического, образовательного положения субъектов Российской Федерации. Сильной неоднородностью отличается Сибирский федеральный округ, включающий неоднородные территории как по физическим и климатическим характеристикам, так и по уровню их развития. Предполагается, что в сложившейся геополитической ситуации вектор развития России будет смещаться на восток. В работе показано, что огромный потенциал Сибири позволит экономике России совершить этот разворот. Для проведения исследования использовались экономико-статистические и наукометрические методы обработки информации для проведения анализа показателей, а также системный подход для формирования системы показателей, позволяющих оценить деятельности научных организаций и высших учебных заведений Сибирского федерального округа. В исследовании использовались методы: непараметрические (ранговые коэффициенты корреляции Спирмена, критерий Манна Уитни), многомерные классификации (кластерный анализ), описательные статистики (средние, структурные средние, показатели динамики и др.). Информационной базой исследования послужили статистические данные и аналитическая информация, характеризующая состояние экономической и инновационной деятельности в российских регионах. В результате проведенного исследования проведен мониторинг и осуществлен анализ социально-экономического развития по федеральным округам Российской Федерации, в том числе по Сибирскому федеральному округу, где исследовался потенциал развития научно-технологической и инновационной деятельности и сферы высшего образования. В качестве основы анализа использовали данные официальной статистической информации Федеральной службы государственной статистики за 2016-2020 гг. Обзор информации представлен в целом по Российской Федерации, а также в распределении по федеральным округам. Проанализированы основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие, научно-технологическую и образовательную деятельность Сибирского федерального округа на фоне анализа деятельности других округов Российской Федерации. В ходе исследования в ИПРАН РАН разработан рейтинг, ориентированный на комплексную оценку развития субъектов РФ на основе агрегирования показателей, характеризующих различные стороны деятельности регионов. Построение рейтинговых оценок позволило провести сравнительный анализ деятельности федеральных округов и более детально оценить роль Сибирского федерального округа. Дополнением к рейтинговому анализу является метод кластеризации, предполагающий, что в рамках групп показателей, сформированных из показателей, использованных для расчета рейтингов, проводится упорядочивание субъектов Российской Федерации. Практической значимостью исследования является оценка научно-образовательного, технологического и инновационного потенциала Сибирского федерального округа с точки зрения возможностей его участие в реализации национального проекта «Наука и университета», что позволит выработать первостепенные ориентиры региональной науки для усиления ее вклада в социально-экономическое развитие округа. В дальнейшем мониторинг реализации национального проекта «Наука и университета» в СФО может быть распространен на другие федеральные округа Российской Федерации. В рамках проведенной научной работы также осуществлена корректировка используемой системы показателей, актуализация статистических данных, мониторинг и анализ состояния и развития научно-технологического комплекса в России. Рассмотрены показатели, характеризующие состояние, развитие, результативность российской науки с учетом последних достижений в области отечественных и зарубежных стандартов. II. В рамках разработки проекта методики создания и функционирования системы мониторинга научно-технической сферы Российской Федерации проводились исследования правового и организационного обеспечения системы мониторинга с учетом научных результатов, полученных в предшествующий период в ИППРАН РАН и подтвердивших принципиальную возможность построения в Российской Федерации современной информационно-аналитической системы мониторинга состояния и оценки тенденций развития научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. Проанализированы основные показатели современного состояния научной сферы России. Подтверждена принципиальная возможность организации системы мониторинга на базе существующих организаций, позволяющей оценивать эффективность использования бюджетных средств, полученных научных результатов, получать информацию о том, как и где они используются, каков их инновационный потенциал, как научная сфера России влияет на развитие отечественной экономики. Предложены варианты преодоления выявленных недочетов и противоречий и недочетов в распределении функций по мониторингу между этими организациями. Проанализированы основополагающие функции системы мониторинга, в том числе вопросы оценки научно-технических организаций и научных результатов, а также использования статистических и наукометрических показателей, на основе которых и будет осуществляться мониторинг. Сформулированы предложения об этапах создания системы. Предлагаемая система должна обеспечивать доступ пользователей через единый вход к информации о состоянии и развитии отечественной научно-технической сферы, ее статистических и наукометрических показателях, нормативном правовом регулировании, научных кадрах, научных приоритетах, научных публикациях и полученных научных результатах, экспертной оценки этих результатов, в том числе уровня их готовности к применению в реальной экономике и социальной сфере. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования в Российской Федерации системы организационных структур управления фундаментальной и прикладной наукой, а также уточнения их функций с учетом развития в Российской Федерации цифровой экономики.