Совершенствование практики регулирования муниципальной службы в России

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ 2024 года обратил особое внимание, что в сложившихся для нашей страны сложных социально-экономических условиях особую значимость приобретает кадровое развитие России. В немалой степени это касается и кадрового обеспечения местного самоуправления, которое остается одной из важнейших основ государственности Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы регулирования муниципальной службы в России.Спецификой правового регулирования муниципальной службы, в отличии от государственной является большая степень самостоятельности субъектов Российской Федерации и непосредственно муниципальных образований в решении ключевых вопросов: поступления на службу (проведение конкурса и т.п.), прохождения службы (аттестация и др.), а также правового статуса и гарантий муниципальных служащих (напр., пенсии по выслуге лет).С одной стороны, подобное положение дел соответствует конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления. С другой – следует учитывать, что после поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года в нашей стране взят курс на формирование единой системы органов публичной власти. При этом организация публичной власти согласно статье 71 Конституции Российской Федерации отнесена к исключительному ведению Российской Федерации, что предполагает определенную централизацию правового регулирования муниципальной службы. Нельзя не отметить, что различные подходы к правовому регулированию муниципальной службы могут нарушать принцип социально территориального равенства в зависимости от места проживания в целом и принцип равного доступа к муниципальной службе, в частности. Нельзя не отметить, что значительную специфику в правовом регулировании данных вопросов вызывает присоединение к Российской Федерации и включении в ее состав освобожденных территорий Донецкой и Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей. Несомненно, регулирование муниципальной службы на этих территориях должно предусматривать специальные правила и нормы, введение переходных периодов и др. Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере регулирования муниципальной службы требует поиска разумного баланса между усилением федерального централизованного решения ряда вопросов и обеспечением самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Объект исследования: Вопросы правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования муниципальной службы. Основная цель исследования: Разработка рекомендаций по совершенствованию института муниципальной службы в Российской Федерации. Основные фундаментальные и прикладные задачи, решаемые в рамках исследования: 1. Анализ нормативно-правового регулирования муниципальной службы в России. 2. Основные подходы к регулированию муниципальной службы в субъектах Российской Федерации. 3. Формирование правовой основы муниципальной службы в новых субъектах Российской Федерации. 4. Подготовка предложений по совершенствованию системы правового регулирования муниципальной службы на федеральном, региональном и местном уровне. Методы и методология исследования: Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии. Формулирование предложений по совершенствованию законодательства о муниципальной службе невозможно без проведения сравнительного анализа, осуществляемого как в рамках трансграничного (сравнение различных национальных правовых систем друг с другом и с нормами международного права), внутрироссийского (анализ нормативной правовой базы различных регионов и муниципальных образований) а также хронологического (исторический сравнительный анализ) подходов.Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие - позволят охарактеризовать организацию и прохождение муниципальной службы с позиций конкретного нормативного содержания и практики применения. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания удастся провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия достижения цели повышения эффективности муниципального управления, выявить существующие дефекты нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.Посредством системного и комплексного использования вышеперечисленных методов в соответствии со спецификой задач, привязки их к практике планируется достижение всесторонности проводимого исследования, его максимальной полноты, глубины и объективности, что даст возможность в полной мере реализовать поставленные цель и задачи. Результаты данной НИР могут быть использованы в интересах: Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров и противодействия коррупции, Департамента кадров Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации для: научно-методического обеспечения совершенствования механизмов реализации кадровой политики и кадровых технологий на муниципальной службе; повышения качества управления кадровым составом муниципальной службы и нормативно-правового регулирования муниципальной службы; совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с использования лучших практик регулирования муниципально-служебных отношений в различных регионах Российской Федерации, а также подготовки изменений и дополнений в муниципально-служебное законодательство.